26. februar 2026 | Af Michael A. Harris

Sidste år var jeg skrev om En pointe, der bliver ved med at gå tabt i EB-5-samtaler: Visumtilgængelighed er ikke det samme som visumadgang. En kategori kan se “aktuel” ud i Visa Bulletin, og alligevel kan der stadig være et meningsfuldt efterslæb - i det stille - fordi pipelinen opstrøms (projektgodkendelser, I-526E-domme, NVC/konsulær behandling eller justering af status) ikke producerer visumklare sager i et tempo, der tvinger udenrigsministeriet til at indføre skæringsdatoer.

USCIS har nu tilføjet nyt sprog på siden EB-5 Questions & Answers under overskriften “Inventory Management”. Det lyder som en simpel forklarende Q&A, men det er mere end det. USCIS beskriver i usædvanligt klare vendinger, hvordan Investor Program Office (IPO) har til hensigt at følge formular I-526 (standalone) og formular I-526E (regionalt center) under RIA, og den vedhæfter en ikrafttrædelsesdato: 30. marts 2026.

Denne opdatering kommer på et tidspunkt, hvor Visa Bulletin fortsat præsenterer et udadtil roligt billede for de reserverede EB-5-kategorier. Den Visumbulletin for marts 2026 viser igen alle tre EB-5 set-aside kategorier (landdistrikter, høj arbejdsløshed og infrastruktur) som “C” (Current) for alle afgiftsområder i diagram A (Final Action Dates). Den viser også de samme set-aside-kategorier som Current i Chart B (Dates for Filing). Samtidig viser bulletinen fortsat, at EB-5 Unreserved er bagud for Kina og Indien (diagram A viser skæringsdatoer for Kina og Indien, mens “All Chargeability Areas Except Those Listed” er Current).

Hvis man kun ser på bogstavet “C”, er det let at læse dette som “ingen efterslæb”. Men “Current” kan også betyde noget mere teknisk og mindre betryggende: Regeringen har endnu ikke været tvunget til at indføre en skæringsdato, fordi for få ansøgere er nået til visumstadiet til at skabe et efterspørgselspres på kort sigt. Det er netop derfor, at Suzanne Lazickis FOIA-baserede arbejde har været så nyttigt. I hendes 26/01/2026 indlæg Hun analyserer behandlingen af reservationsansøgninger frem til juli 2025 og fremhæver det “ironiske” i, at høj arbejdsløshed kan have den største risiko for efterslæb på lang sigt på grund af ansøgninger, mens der er lavere risiko for tilbagegang på kort sigt på grund af lave godkendelser, og hun peger på forskelle mellem TEA og lande, der viser, “i hvor høj grad processen ikke er FIFO.” (Som Suzanne Lazicki har bemærket, har American Immigrant Investor Alliance (AIIA) bidraget enormt til immigrantinvestorsamfundet ved at støtte gennemsigtighed og fortalervirksomhed. Læsere, der finder denne type arbejde værdifuldt, kan Støt AIIA her.)

USCIS“ nye ”Inventory Management“-sprog forstås bedst på den baggrund. Det er ikke blot et løfte om retfærdighed (”vi bruger FIFO"). Det er en meddelelse om, hvordan USCIS har tænkt sig at kontrollere lagerbeholdningen, så de reserverede visumspande faktisk bliver brugt, eller i det mindste så USCIS kan sige, at de organiserer pipelinen med det mål for øje.

Hvad USCIS siger - og hvorfor formuleringen betyder noget

USCIS' opdatering er usædvanligt eksplicit omkring tre ideer:

1. Projektbeslutninger (I-956F) kommer først, og derefter følger investoransøgninger.
2. Landdistrikterne får førsteprioritet, men ikke uden begrænsninger.
3. USCIS kan oprette underkøer efter visumunderkategori for at lette brugen af reserverede visa.

Hvert punkt lyder teknisk, men hvert punkt har reelle konsekvenser for “visumudbuddet”, som investorerne oplever det.

1) “I-956F først” bliver tempopunktet for I-526E

USCIS siger, at INA “kræver indgivelse af formular I-956F ... før indgivelse af enhver tilknyttet formular I-526E” og drager derefter den operationelle konklusion: “Derfor træffer vi en officiel beslutning om en formular I-956F før eventuelle tilknyttede formularer I-526E.” Den sætning er den hidtil klareste anerkendelse af, at I-526E-tidslinjerne fortsat vil blive neddroslet opstrøms af gennemstrømningen af projektafgørelser. I praksis hjælper dette med at forklare, hvorfor reserverede kategorier kan forblive “Aktuelle” måned efter måned: ikke fordi efterspørgslen er lille, men fordi mange investorer endnu ikke er blevet visumklare, og det afhænger af, om USCIS kan flytte nok sager gennem portene til I-956F og derefter I-526E.

Suzanne Lazickis indlæg fra 26.01.1926 indrammer den samme dynamik fra datasiden: Tidspunktet for tilbagegang i Visa Bulletin afhænger af, om der har været “nok samlede godkendelser til at skabe kvalificerede ansøgere”, og FOIA-tabellerne hjælper med at belyse, hvad USCIS faktisk har gjort med behandlingsordren. (Igen, hvis du ikke har læst hendes blog, så læs her, EB-5 opdateringer.) USCIS' nye sprog lyder som et agentur, der forsøger at formalisere og forsvare sine valg af rækkefølge under RIA's struktur.

2) Landdistrikterne prioriteres, men USCIS indbygger en udløsningsventil

Opdateringen siger derefter, at USCIS med virkning fra 30. marts 2026 “generelt vil tildele” I-526 og I-526E ved hjælp af en FIFO-tilgang, der “søger at afbalancere” lovmæssige og ressourcemæssige overvejelser. Den beskriver tre trin, herunder en FIFO-kø i landdistrikterne “som prioritet for forventet brug af visum i landdistrikterne i finansåret”. Derefter tilføjes den sætning, der betyder mest for at forudsige resultater i den virkelige verden: USCIS vil tildele andre sager FIFO, når køen i landdistrikterne er tom, eller når USCIS vurderer, at de har truffet beslutninger om nok ansøgninger fra den pågældende kø.

Det er et vigtigt signal i to retninger på én gang. På den ene side bekræfter det, at landdistrikter skal være et eksplicit prioriteret spor - i overensstemmelse med RIA's vægt på landdistrikter. På den anden side er “tom eller nok” en indbygget skønsklausul. USCIS fortæller markedet det: Vi vil prioritere landdistrikterne, men vi forbeholder os også ret til at stoppe med at prioritere landdistrikterne, når vi mener, at vi har gjort “nok”, selv om sagerne fra landdistrikterne stadig står i kø. Det er ikke bare en fodnote om sagsbehandlingen; det er et vigtigt realitetstjek af, hvordan investorerne vil opleve landdistrikterne. Markedsføringsudtrykket “landdistrikterne er hurtigere” kan ofte være sandt i praksis, men USCIS lover ikke en ubegrænset overhalingsbane. Det beskriver en landlig bane, som IPO aktivt vil administrere baseret på ressourcer og forventet brug.

3) Sætningen “sub-queue” er den stille indrømmelse: reserverede visa bruger ikke sig selv

Endelig siger USCIS, at IPO under hensyntagen til ressourcer og visumtilgængelighed kan gruppere ansøgninger i den ikke-landlige I-526E- og post-RIA I-526-kø efter visumunderkategori (høj arbejdsløshed, infrastruktur, ikke-reserveret) og tildele ansøgninger efter underkøen FIFO for at “lette brugen af reserverede visa i overensstemmelse med kongressens hensigt”.“

Dette er den mest afslørende sætning i opdateringen, fordi den anerkender en virkelighed, der har gemt sig i det klare syn: De reserverede kategorier kan forblive aktuelle, selv om tusindvis af ansøgninger akkumuleres, og uden bevidst styring kan systemet undlade at konvertere lovbestemt tilgængelighed til faktisk brug på en forudsigelig måde.

Med andre ord signalerer USCIS, at de tænker på det samme problem, som Suzannes FOIA-analyse afslører: Ansøgninger kan være enorme, godkendelser kan være forsinkede, og den observerede behandlingsrækkefølge kan afvige meningsfuldt fra FIFO. (Se igen Suzanne Lazickis blog på EB-5 opdateringer.) Hvis USCIS virkelig begynder at administrere sager uden for landdistrikterne efter underkategori, vil det være, fordi de ønsker at undgå en situation, hvor en reserveret spand udsultes for afgørelser (og bliver ubrugt), mens en anden spand akkumuleres stille og roligt, indtil den pludselig kræver en afskærmning.

Læsning af diagram A og diagram B i en “lagerstyrings”-verden

Visa Bulletin fra marts 2026 er særlig nyttig, fordi den understreger, at “aktuel” ikke er det samme som “sikker“. I diagram A er alle tre braklægningsområder fortsat aktuelle, også for Kina og Indien. Det betyder, at DOS i øjeblikket ikke bruger Visa Bulletin til at styre efterspørgslen på set-aside ved hjælp af cut-offs. I diagram B er de samme set-asides også Current. Det betyder noget, fordi Chart B styrer, hvornår ansøgere kan tage skridt, der bringer dem tættere på visumudstedelse (afhængigt af den månedlige USCIS-justeringskortbestemmelse). Når Chart B er Current, holder det reservationer attraktive og holder ansøgningsrørledningen aktiv. Hvis USCIS senere øger godkendelserne, eller hvis DOS senere øger udstedelseskapaciteten, kan systemet hurtigt skifte fra ”Current“ til ”cut-off", fordi den latente efterspørgsel allerede ophobede sig, mens bulletinen så rolig ud.

Det, jeg tror, USCIS i virkeligheden gør her, er ikke bare at beskrive, hvordan de arbejder i dag; de annoncerer, hvordan de planlægger at tildele sager fra en bestemt dato. Det lyder, som om den interne “kø-arkitektur” er ved at blive formaliseret med nye arbejdsgange, nye lagerbeholdninger, nye måder at måle arbejde i og uden for landdistrikterne på og nye måder at forbinde afgørelser med forventet brug af visa. Det lyder også, som om USCIS er ved at forberede en fortælling, de kan forsvare: Opdateringen understreger det lovbestemte skøn (“bredt skøn til at behandle ansøgninger på en måde og i en rækkefølge, som vi fastlægger”), prioritering af landdistrikter og kongressens hensigt med at afsætte midler. I et program, hvor interessenter gransker behandlingsrækkefølgen, fungerer denne form for sprog både som (1) operationel vejledning og (2) en retfærdiggørelsesramme.

Men den største praktiske konsekvens er denne: Hvis det lykkes USCIS at øge gennemstrømningen og styre kategorierne bevidst, vil de afsatte områder til sidst holde op med at være “aktuelle”. Ikke fordi noget gik galt, men fordi systemet endelig vil konvertere latent efterspørgsel til brugbar efterspørgsel hurtigere. Det er det kontraintuitive punkt, som investorer ofte overser. Hurtigere behandling skaber ikke flere visa. Det kan blot hurtigere afsløre, at flere mennesker venter i kø, end de årlige grænser kan rumme.

Indtil videre viser marts 2026 fortsat reserverede kategorier som Current i begge diagrammer, mens ikke-reserverede fortsat er bagud for Kina og Indien. USCIS“ ”Inventory Management"-opdatering ændrer ikke Visa Bulletin fra den ene dag til den anden. Det, den ændrer, er fortolkning af “Current” fremadrettet. USCIS signalerer, at de med virkning fra 30. marts 2026 har til hensigt at administrere lagerbeholdningen på en måde, der bedre tilpasser afgørelsesrækkefølgen til brugen af reserverede visa. Det er gode nyheder for forudsigeligheden - hvis USCIS kan gennemføre det. Det er også en advarsel om, at roen i “C” kan være midlertidig, ikke fordi reservationer mislykkes, men fordi reservationer fungerer, og efterspørgslen akkumuleres.