30. august 2025 | Af Michael A. Harris

The EB-5 Reform and Integrity Act fra 2022 indførte reserverede visumkategorier for at kanalisere investeringer til målrettede beskæftigelsesområder (TEA'er). Under denne struktur vil ca. 20% af de årlige EB-5 visa (≈2.000 visa) er reserveret til projekter i landområder, 10% (≈1.000 visa) til områder med høj arbejdsløshed (HUA) og 2% (≈200 visa) til infrastrukturprojekter. Visum, der ikke bruges i disse kategorier inden for de første to regnskabsår, overføres til andre EB-5-kategorier, og hvis de stadig er ubrugte efter det andet regnskabsår, kan de øge den ikke-reserverede pulje. [1]. I ethvert regnskabsår, hvor den årlige kvote af EB-5-visa er fuldt udnyttet, siger loven, at hvert land ikke må bruge mere end 7% visa i en given kategori, hvor overskydende antal fra underudnyttede lande tildeles til overtegnede lande. Bemærk, at disse nye kategorier kun er åbne for investorer, der har indgivet en I-526/I-526E-ansøgning efter den 15. marts 2022 (post-RIA-begæringer).

Nuværende brug af reserverede visa

AIIA's perspektiv

I sin FOIA-baserede analyse Amerikansk immigrant-investor-alliance (AIIA) fandt ud af, at USCIS havde godkendt 351 HUA-ansøgninger og 1.126 landlige ansøgninger pr. 31.1.2025. [2]. Hvis man antager, at der er to visa pr. ansøgning (hovedansøger plus afledt ansøger), svarer disse godkendelser til ca. 700-750 HUA-visa og 2.250 visa til landdistrikter, hvilket stadig er inden for et enkelt finansårs forsyning.

IIUSA's perspektiv

Invester i USA (IIUSA) samler det amerikanske udenrigsministeriums statistikker over visumudstedelse. Tabellen over tilgængeligheden af EB-5-visum i FY2025 viser, at 4.416 landdistriktsvisum, 2.208 HUA-visum og 442 infrastrukturvisum var tilgængelige for de reserverede kategorier efter at have taget højde for overførsler. [1]. Frem til 31. maj 2025 havde konsulaterne udstedt 402 visa til landdistrikter (9% af tildelingen til landdistrikter), 166 HUA-visa (8% af HUA-tildelingen) og nul infrastrukturvisa, mens 8.401 ikke-reserverede visa (72% af den ikke-reserverede tildeling) blev udstedt. [1]. Dataene afslører også, at 3.319 ikke-reserverede visa, 4.014 visa til landdistrikter og 2.042 HUA-visa forblev ubrugte. [1]. Derfor bekræfter begge datasæt, at reserverede visa fortsat er væsentligt underudnyttede; forskellen ligger i, at AIIA rapporterer I-526-godkendelser, og IIUSA rapporterer faktisk visumudstedelse.

Efterspørgsel efter reserverede visa: Data om indgivelse af I-526/I-526E

Mængden af ansøgninger

AIIA's FOIA-datafangst af ansøgningskrav. Mellem 4/01/2022 og 1/31/2025 indgav investorer 5,191 HUA-andragender og 4,329 landlige andragender [3]. Tidligere data frem til 31. juli 2024 viste 3.995 HUA-ansøgninger og 2.809 ansøgninger i landdistrikter. [4]. Disse tal viser en hurtig vækst i løbet af 2024 (delvist drevet af en gebyrstigning) og afslører, at kategorien landdistrikter næsten har indhentet HUA-ansøgningerne. [4].

IIUSA's dashboard sporer ikke I-526-ansøgninger; i stedet registrerer det visumudstedelse. I FY2024 kombinerede konsulær og justering af statusbehandling til kun at udstede 332 landlige visa og 91 HUA-visa over hele verden [5]. Forskellen mellem mere end 4.300 ansøgninger til landdistrikter (AIIA) og 332 udstedte visa til landdistrikter (IIUSA) understreger forsinkelsen mellem ansøgninger og udstedelse af visa.

Forholdet mellem ansøgninger og visumudbud

AIIA vurderer, at HUA-ansøgninger frem til januar 2025 svarer til ca. 10.382 visumansøgere (forudsat to visa pr. ansøgning), og at ansøgninger fra landdistrikter svarer til ca. 8.658 ansøgere. [6]. Med kun 2.208 HUA-visa og 4.416 landlige visa til rådighed i FY2025 (inklusive overførsel) [1]efterspørgslen overstiger allerede udbuddet med en faktor på ca. 5 til 10. Til sammenligning viser IIUSA's visumudstedelsesdata, at der i FY2024 kun blev brugt 423 reserverede visa (332 landlige + 91 HUA). [5]Det tyder på, at en stor gruppe godkendte investorer endnu ikke har gjort krav på de reserverede visa.

Efterspørgsel fra Kina og Indien

AIIA's ansøgningsdata afslører en stor koncentration fra Kina og Indien: 2.380 HUA-ansøgninger og 2.684 ansøgninger fra kinesiske statsborgere, og 883 HUA-ansøgninger og 847 ansøgninger fra indere. [3]. Hvis man antager, at der er to visa pr. ansøgning, er Kinas behov for landdistrikts- og HUA-visa henholdsvis ca. 5.368 og 4.760 visa, mens Indiens behov er ca. 1.694 landdistrikts- og 1.766 HUA-visa. IIUSA's oversigt over brug af visa i FY2024 viser, at kinesiske investorer faktisk brugte 201 rurale og 34 HUA-reserverede visa, og at indiske investorer brugte 93 rurale og 12 HUA-reserverede visa. [5], langt færre end antallet af ansøgninger. Denne forskel illustrerer, hvor langsomt I-526-godkendelser konverteres til visa, og antyder, at kinesiske og indiske ansøgere stadig er i de tidlige stadier af pipelinen.

Hvornår kan der opstå efterslæb?

Generelle udsigter

Der opstår et efterslæb, når antallet af kvalificerede investorer overstiger de tilgængelige visa. Fordi USCIS har behandlet meget få HUA-ansøgninger, har udenrigsministeriet endnu ikke indført en prioriteringsdato for nogen af de reserverede kategorier. AIIA forudser, at landdistriktskategorien vil få en prioritetsdato først, fordi flere ansøgninger fra landdistrikterne allerede er blevet godkendt. [7]. IIUSA's data bekræfter, at reserverede visa forbliver stort set ubrugte: den 31. maj 2025 havde konsulaterne kun udstedt 402 visa til landdistrikter og 166 HUA-visa. [1]og efterlader tusindvis af visa ubrugte. Denne uudnyttede kapacitet forsinker tilbagegangen, selv om ansøgningerne langt overstiger udbuddet.

Landespecifikke overvejelser

Kina. AIIA vurderer, at Kina står for over halvdelen af alle ansøgninger efter RIA. [3]. Alligevel rapporterer IIUSA, at kinesiske statsborgere kun brugte 201 landlige og 34 HUA-reserverede visa i FY2024 [5] og 267 reserverede visa (mest til landdistrikter) i FY2025 frem til maj [8]. Fordi Kinas efterspørgsel langt overstiger dets 7% andel af reserverede visa, vil der hurtigt opstå et efterslæb, når USCIS behandler flere ansøgninger. Det nuværende fravær af tilbagegang afspejler simpelthen lave sagsbehandlingsmængder og konsulær gennemstrømning.

Indien. Indiens ansøgningsvolumen (≈18% af postRIA-begæringer) er lavere end Kinas, men stadig betydelig [3]. IIUSA's FY2024-data viser, at indiske investorer brugte 93 landlige og 12 HUA-reserverede visa [5] og FY2025 (til og med maj) viser 55 RC-rural og 23 RC-HUA visa udstedt til indiske statsborgere. [8]. Disse tal viser, at inderne er begyndt at trække på den reserverede pulje, men deres pipeline forbliver stort set ukonverteret. Da Indien også står over for et loft på 7%, vil der opstå et efterslæb, når flere ansøgninger er afgjort.

Vurdering af ventetider og praktiske anbefalinger

Tidlig adgang, men truende efterslæb

På nuværende tidspunkt indikerer både IIUSA- og AIIA-data, at reserverede EB-5-visa er underudnyttede. Investorer, der modtager I-526E-godkendelser, kan sikre sig visa relativt hurtigt, fordi der stadig er visumnumre til rådighed; dette fremgår af de lave udstedelsestal, kun 402 landlige og 166 HUA-visa udstedt i løbet af de første otte måneder af FY2025. [1]. Men efterslæbet vokser usynligt, mens tusindvis af ansøgninger venter på at blive afgjort. Når USCIS øger sagsbehandlingen, vil mængden af godkendte investorer overskride de årlige kvoter.

Anslåede ventetider for Indien og Kina

AIIA regner med en ventetid på ti år for HUA og fire år for investorer i landdistrikterne, der ansøger efter januar 2025, hvis man antager, at behandlingen sker først ind og først ud uden landegrænser. [9]. Disse skøn afspejler ikke loftet pr. land; når det anvendes, vil kinesiske og indiske ventetider være betydeligt længere. IIUSA's FY2024-data for visumbrug viser, at Kina brugte 56% af alle reserverede visa og Indien 25%. [5]. Med dette tempo og i betragtning af de mange ansøgninger kan kinesiske investorer i landdistrikterne opleve ventetider på langt over et årti, når der er fastsat en prioriteret dato. Indiske investorer kan opleve kortere forsinkelser, fordi deres efterspørgsel er mindre, men de bør stadig forberede sig på ventetider, der overstiger AIIA's skøn på fire år i landdistrikterne.

Afbødningsstrategier

1. Arkiver tidligt og overvåg tendenser i behandlingen.

Investorer bør straks indsende I-526E-ansøgninger for at sikre en gunstig prioritetsdato, mens de reserverede kategorier stadig er aktuelle.

2. Overvej investeringer i landdistrikter for hurtigere visumadgang.

Landdistriktspuljen tilbyder dobbelt så mange visa som HUA-puljen og bliver brugt langsommere. IIUSA-data viser, at kun 402 ud af 4.416 tilgængelige visa til landdistrikterne blev udstedt frem til 31. maj 2025. [1]hvilket tyder på fortsat tilgængelighed på kort sigt.

3. Vær forberedt på at konvertere til uforbeholdne visa.

Efter I-526E-godkendelse kan TEA-investorer vælge ikke-reserverede visa, hvis reserverede kategorier går tilbage. AIIA bemærker, at efterslæbet af ikke-reserverede visa førRIA kan være afviklet inden for fem år for Indien og otte år for Kina, hvilket potentielt gør ikke-reserverede visa til et hurtigere alternativ. [10].

4. Planlæg for længere tidsfrister og rådgivning.

I betragtning af den store forskel mellem ansøgninger og brug af visa bør kinesiske og indiske investorer budgettere med længere ventetid. Det er vigtigt at engagere erfarne rådgivere for at navigere i landespecifikke tildelinger, flytning af visumnumre og strategiske valg (f.eks. krydsopkrævning, direkte investeringer i forhold til regionale centre).

Konklusion

En sammenligning af AIIA's FOIA-data om ansøgninger og godkendelser med IIUSA's statistikker over visumudstedelser afslører latente efterslæb i de reserverede EB-5-kategorier. AIIA's tal viser en enorm efterspørgsel på mere end 9.500 postRIA-begæringer og en pipeline på ≈19.000 visumansøgere, men IIUSA's data viser, at kun nogle få hundrede reserverede visa faktisk er blevet brugt[5]. Reserverede visa forbliver derfor aktuelle, hvilket giver et vindue af muligheder for nye investorer, men misforholdet mellem ansøgninger og brug betyder, at der opbygges et efterslæb under overfladen. Ansøgninger fra landdistrikterne er mere tilbøjelige til at blive behandlet hurtigere, fordi der er udstedt flere godkendelser, men HUA-pipelinen er endnu større og vil i sidste ende resultere i længere ventetider. Kinesiske og indiske investorer, som står for størstedelen af ansøgningerne, bør forvente betydelige forsinkelser, når godkendelserne accelererer, og bør udvikle strategier, såsom investeringer i landdistrikterne og potentiel konvertering til uforbeholdne visa, eller for at mindske fremtidige ventetider.

[1] [5] [8] EB-5 Visa Data Dashboard - Visa Data Hub. Invester i USA. Se https://iiusa.org/eb5-visa-data-dashboard/.

[2] [7] AIIA FOIA-serie: Post RIA Petition Approval Statistics for January 2025. American Immigrant Investor Alliance. Se https://goaiia.org/aiia-foia-series-post-ria-approval-statistics-for-january-2025/.

[3] [6] [9] [10] AIIA FOIA-serie: Opdateret I-526E-beholdningsstatistik for januar 2025. American Immigrant Investor Alliance. Se https://goaiia.org/aiia-foia-series-updated-i-526e-inventory-statistics-for-january-2025/

[4] AIIA FOIA-serie: Opdateret I-526E-beholdningsstatistik for juli 2024. American Immigrant Investor Alliance. Se https://goaiia.org/aiia-foia-series-updated-i-526e-inventory-statistics-for-july-2024/.