26 de febrero de 2026 | Por Michael A. Harris

El año pasado, yo escribió sobre un punto que sigue perdiéndose en las conversaciones sobre EB-5: la disponibilidad de visas no es lo mismo que el acceso a visas. Una categoría puede parecer “Actual” en el Boletín de Visados, y sin embargo un retraso significativo todavía puede estar formando - en silencio - porque la tubería aguas arriba (aprobaciones de proyectos, I-526E adjudicaciones, NVC / procesamiento consular, o el ajuste de estatus) no está produciendo casos listos para visado a un ritmo que obliga al Departamento de Estado a imponer fechas de corte.

USCIS ha añadido ahora nuevo texto en su página de preguntas y respuestas sobre el EB-5 bajo el título “Gestión de inventarios”. Parece un simple Q&A explicativo, pero es más que eso. USCIS está describiendo en términos inusualmente claros cómo la Oficina del Programa de Inversores (IPO) tiene la intención de secuenciar las adjudicaciones del Formulario I-526 (autónomo) y del Formulario I-526E (centro regional) bajo el RIA, y adjunta una fecha de entrada en vigor: 30 de marzo de 2026.

Esta actualización llega en un momento en que el Boletín de Visados sigue presentando un panorama exteriormente tranquilo para las categorías reservadas al EB-5. El Boletín de visados de marzo de 2026 enumera de nuevo las tres categorías de exclusión EB-5 (Rural, Alto desempleo e Infraestructuras) como “C” (Actual) para todas las áreas de imputabilidad en el Cuadro A (Fechas de acción final). También muestra esas mismas categorías como vigentes en el Cuadro B (Fechas de presentación). Al mismo tiempo, el Boletín sigue mostrando que el EB-5 no reservado está atrasado para China e India (el Cuadro A enumera las fechas límite para China e India, mientras que “Todas las áreas de imputabilidad excepto las enumeradas” está vigente).

Si sólo nos fijamos en la letra “C”, es fácil leer esto como “sin atrasos”. Pero “actual” también puede significar algo más técnico y menos reconfortante: el gobierno aún no se ha visto obligado a imponer una fecha límite porque muy pocos solicitantes han alcanzado la fase de visado listo para crear una presión de demanda a corto plazo. Precisamente por eso ha sido tan útil el trabajo de Suzanne Lazicki basado en la FOIA. En su Puesto 26/01/2026 analizando el procesamiento de peticiones de reserva hasta julio de 2025, destaca la “ironía” de que el Alto Desempleo puede tener el mayor riesgo de atraso a largo plazo debido a las presentaciones, mientras que muestra un menor riesgo de retroceso a corto plazo debido a las bajas aprobaciones, y señala las diferencias por TEA y país que muestran “hasta qué punto el proceso no es FIFO”. (Como ha señalado Suzanne Lazicki, la American Immigrant Investor Alliance (AIIA) ha contribuido enormemente a la comunidad de inversores inmigrantes apoyando los esfuerzos de transparencia y defensa. Los lectores que consideren valioso este tipo de trabajo pueden apoye a AIIA aquí.)

El nuevo lenguaje de USCIS sobre “gestión de inventarios” se entiende mejor en este contexto. No es simplemente un compromiso con la equidad (“vamos a hacer FIFO”). Es un anuncio acerca de cómo USCIS tiene la intención de controlar el inventario para que las cubetas de visas reservadas realmente se utilicen, o al menos para que USCIS pueda decir que está organizando la tramitación con ese objetivo en mente.

Lo que dice el USCIS y por qué importa la redacción

La actualización del USCIS es inusualmente explícita sobre tres ideas:

1. Las decisiones sobre el proyecto (I-956F) son lo primero, y las peticiones de los inversores, lo siguiente.
2. El medio rural tiene prioridad, pero no sin límites.
3. USCIS puede crear subcolas por subcategoría de visado para facilitar el uso de visados reservados.

Cada punto suena técnico, pero cada uno tiene implicaciones reales para la “oferta de visados” tal y como la experimentan los inversores.

1) “I-956F primero” se convierte en el punto de paso para I-526E

USCIS afirma que la INA “exige presentar el Formulario I-956F... antes de presentar cualquier Formulario I-526E asociado” y a continuación extrae la conclusión operativa: “Por lo tanto, tomamos una decisión oficial sobre un Formulario I-956F antes de cualquier Formulario I-526E asociado”. Esta frase es el reconocimiento más claro hasta la fecha de que los plazos de los I-526E seguirán estando limitados por el volumen de adjudicación de los proyectos. En términos prácticos, esto ayuda a explicar por qué las categorías reservadas pueden permanecer “Actuales” mes tras mes: no porque la demanda sea pequeña, sino porque muchos inversores aún no están listos para el visado, y eso depende de si USCIS puede mover suficientes casos a través de las puertas del I-956F y luego del I-526E.

Suzanne Lazicki's 01/26/2026 post frames the same dynamic from the data side: the timing of Visa Bulletin retrogression depends on whether there have been “enough total approvals to create qualified applicants,” and the FOIA tables help illuminate what USCIS has actually been doing with processing order. (De nuevo, si no has leído su blog, léelo aquí, Actualizaciones EB-5.) El nuevo lenguaje de USCIS se lee como una agencia tratando de formalizar y defender sus opciones de secuenciación bajo la estructura de la RIA.

2) Se da prioridad a las zonas rurales, pero el USCIS prevé una válvula de escape

La actualización dice entonces que a partir del 30 de marzo de 2026, USCIS “generalmente asignará” I-526 y I-526E utilizando un enfoque FIFO que “busca equilibrar” las consideraciones estatutarias y de recursos. Describe tres pasos, incluyendo una cola FIFO rural “como prioridad para el uso anticipado de visas rurales del año fiscal.” A continuación, añade la frase que más importa para predecir los resultados del mundo real: USCIS asignará otros casos FIFO después de que la cola rural esté vacía, o cuando USCIS determine que ha tomado decisiones sobre suficientes peticiones de esa cola.

Es una señal importante en dos direcciones a la vez. Por un lado, confirma que la ruralidad se entiende como un carril prioritario explícito, en consonancia con el énfasis rural de la RIA. Por otro lado, “vacío o suficiente” es una cláusula de discrecionalidad incorporada. USCIS está diciendo al mercado: daremos prioridad a lo rural, pero también nos reservamos el derecho a dejar de dar prioridad a lo rural cuando creamos que hemos hecho “lo suficiente”, aunque los casos rurales sigan en cola. Esto no es sólo una nota a pie de página sobre la tramitación; es una importante comprobación de la realidad de cómo los inversores experimentarán la ruralidad. La abreviatura de marketing de “rural es más rápido” a menudo puede ser cierto en la práctica, pero USCIS no está prometiendo un carril rápido ilimitado. Está describiendo un carril rural que la OPI gestionará activamente en función de los recursos y el uso previsto.

3) La frase de la “subcola” es la admisión silenciosa: los visados reservados no se usan solos

Por último, USCIS dice que, “[c]onsiderando los recursos y la disponibilidad de visados”, IPO puede agrupar las peticiones en la cola I-526E no rural y post-RIA I-526 por subcategoría de visado (alto desempleo, infraestructura, no reservado) y asignar las peticiones por sub-colas FIFO para “facilitar el uso de visados reservados en línea con la intención del Congreso”.”

Esta es la frase más reveladora de la actualización, porque reconoce una realidad que se ha estado ocultando a plena vista: las categorías reservadas pueden seguir vigentes aunque se acumulen miles de solicitudes y, sin una gestión deliberada, el sistema puede no convertir la disponibilidad estatutaria en uso real de forma predecible.

En otras palabras, USCIS está señalando que está pensando en el mismo problema que el análisis FOIA de Suzanne expone: las presentaciones pueden ser enormes, las aprobaciones pueden retrasarse, y el orden de procesamiento observado puede diferir significativamente de FIFO. (Véase de nuevo el blog de Suzanne Lazicki en Actualizaciones EB-5.) Si el USCIS realmente empieza a gestionar los casos no rurales por subcategorías, será porque quiere evitar una situación en la que un cubo reservado esté hambriento de adjudicaciones (y quede sin utilizar) mientras otro cubo se acumula silenciosamente hasta que de repente requiera un corte.

Lectura de los gráficos A y B en un mundo de “gestión de existencias

El Boletín de Visados de marzo de 2026 es especialmente útil porque refuerza la idea de que “actual” no es lo mismo que “seguro“. En el Gráfico A, las tres exclusiones permanecen vigentes, incluso para China e India. Eso significa que el DOS no está utilizando actualmente el Boletín de Visas para gestionar la demanda de reserva a través de recortes. En el Gráfico B, esas mismas exclusiones también están vigentes. Esto es importante porque la Tabla B dirige cuando los solicitantes pueden tomar pasos que los acercan a la emisión de visas (dependiendo de la determinación mensual de la tabla de ajuste de USCIS). Si la Tabla B está al día, las reservas de visados siguen siendo atractivas y se mantiene activa la tramitación de solicitudes. Si USCIS más tarde aumenta las aprobaciones, o si DOS más tarde aumenta la capacidad de emisión, el sistema puede cambiar rápidamente de ”Actual“ a ”corte", porque la demanda latente ya se estaba acumulando mientras el Boletín parecía tranquilo.

Lo que creo que USCIS realmente está haciendo aquí no es sólo describir cómo funciona hoy en día; está anunciando cómo planea asignar casos a partir de una fecha específica. Eso se lee como una “arquitectura de colas” interna que se está formalizando con nuevos flujos de trabajo, nuevos cubos de inventario, nuevas formas de medir el trabajo rural frente al no rural y nuevas formas de conectar las adjudicaciones con el uso previsto de los visados. También se lee como USCIS está preparando una narrativa que puede defender: la actualización hace hincapié en la discreción legal (“amplia discreción para procesar las peticiones de una manera y en el orden que establezcamos”), la priorización rural, y la intención de reserva del Congreso. En un programa en el que los interesados examinan con lupa el orden de tramitación, este tipo de lenguaje funciona como (1) orientación operativa y (2) marco de justificación.

Pero la mayor implicación práctica es la siguiente: si USCIS consigue aumentar el rendimiento y gestionar las categorías deliberadamente, las reservas dejarán de ser “actuales”. No porque algo haya ido mal, sino porque el sistema finalmente convertirá más rápidamente la demanda latente en demanda utilizable. Ese es el punto contraintuitivo que los inversores suelen pasar por alto. Una tramitación más rápida no crea más visados. Simplemente puede revelar, antes, que hay más gente esperando en la cola de la que los límites anuales pueden acomodar.

Por ahora, marzo de 2026 sigue mostrando las categorías reservadas como actuales en ambos gráficos, mientras que las no reservadas siguen acumuladas para China e India. La actualización de “Gestión de Inventario” de USCIS no cambia el Boletín de Visas de la noche a la mañana. Lo que cambia es la interpretación de “Actual” en el futuro. USCIS está señalando que tiene la intención a partir del 30 de marzo 2026 para gestionar el inventario de una manera que mejor se alinea la secuencia de adjudicación con el uso de visados reservados. Esta es una buena noticia para la previsibilidad, si USCIS puede ejecutarlo. También es una advertencia de que la calma de la “C” puede ser temporal, no porque las reservas estén fallando, sino porque las reservas están funcionando y la demanda se está acumulando.