30 de agosto de 2025 | Por Michael A. Harris

los Ley de Reforma e Integridad del EB-5 de 2022 introdujo categorías de visados reservados para canalizar la inversión hacia las Zonas de Empleo Específico (ZEE). Con esta estructura, aproximadamente 20% anuales de Visados EB-5 (≈2.000 visados) se reservan para proyectos en zonas rurales, 10% (≈1.000 visados) para zonas de alto desempleo (HUA) y 2% (≈200 visados) para proyectos de infraestructuras. Los visados no utilizados en estas categorías en los dos primeros ejercicios fiscales pasan a otras categorías EB-5, y si siguen sin utilizarse después del segundo ejercicio fiscal pueden aumentar la reserva no reservada [1]. En cualquier año fiscal cuando la cuota anual de visados EB-5 se utiliza en su totalidad, la ley dice que cada país puede utilizar no más de 7% de visados en una categoría determinada, con el exceso de números de los países infrautilizados asignados a los países con exceso de solicitudes. Tenga en cuenta que estas nuevas categorías están abiertas sólo a los inversores que presentaron una petición I-526/I-526E después del 15 de marzo de 2022 (peticiones post-RIA).

Uso actual de los visados reservados

Perspectiva de la AIIA

En su análisis basado en la FOIA, el Alianza de Inversores Inmigrantes Estadounidenses (AIIA) descubrió que USCIS había aprobado 351 peticiones HUA y 1.126 peticiones rurales hasta el 1/31/2025 [2]. Suponiendo unos dos visados por petición (principal más derivado), estas aprobaciones se traducen en unos 700-750 visados HUA y 2.250 visados rurales, que siguen estando dentro de la oferta de un solo año fiscal.

Perspectiva de IIUSA

Invertir en EE.UU. (IIUSA) recopila las estadísticas de emisión de visados del Departamento de Estado de EE.UU.. Su tabla de disponibilidad de visados EB-5 para el año fiscal 2025 muestra que 4.416 visados rurales, 2.208 visados HUA y 442 visados de infraestructura estaban disponibles para las categorías reservadas después de contabilizar los visados prorrogados. [1]. Hasta el 31 de mayo de 2025, las oficinas consulares habían expedido 402 visados rurales (9% de la asignación rural), 166 visados HUA (8% de la asignación HUA) y cero visados de infraestructura, mientras que se expidieron 8.401 visados no reservados (72% de la asignación no reservada). [1]. Los datos también revelan que 3.319 visados no reservados, 4.014 visados rurales y 2.042 visados HUA quedaron sin utilizar. [1]. En consecuencia, ambos conjuntos de datos confirman que los visados reservados siguen estando sustancialmente infrautilizados; la diferencia radica en que AIIA informa sobre las aprobaciones I-526 y IIUSA sobre la expedición real de visados.

Demanda de visados reservados: Datos de presentación del I-526/I-526E

Volumen de expedientes

Demanda de presentación de capturas de datos FOIA de AIIA. Entre el 4/01/2022 y el 1/31/2025 los inversores presentaron 5.191 peticiones HUA y 4.329 peticiones rurales [3]. Los datos anteriores hasta el 31 de julio de 2024 mostraban 3.995 solicitudes de HUA y 2.809 solicitudes rurales. [4]. Estas cifras demuestran un rápido crecimiento durante 2024 (en parte impulsado por un aumento de las tasas) y revelan que la categoría rural casi ha alcanzado a las presentaciones de HUA [4].

El panel de control de IIUSA no registra las solicitudes I-526, sino la expedición de visados. En el año fiscal 2024, los trámites consulares y de ajuste de estatus se combinaron para expedir sólo 332 visados rurales y 91 visados HUA en todo el mundo. [5]. La disparidad entre las más de 4.300 solicitudes rurales (AIIA) y los 332 visados rurales expedidos (IIUSA) pone de manifiesto el desfase entre la presentación de solicitudes y la expedición de visados.

Relación entre solicitudes y oferta de visados

La AIIA calcula que las solicitudes de visados HUA hasta enero de 2025 equivalen a unos 10.382 solicitantes (suponiendo dos visados por petición) y las solicitudes rurales a unos 8.658 solicitantes. [6]. Con sólo 2.208 visados HUA y 4.416 visados rurales disponibles en el año fiscal 2025 (incluido el remanente) [1]La demanda ya supera a la oferta en un factor de 5 a 10 aproximadamente. En comparación, los datos de expedición de visados del IIUSA muestran que en el año fiscal 2024 sólo se utilizaron 423 visados reservados (332 rurales + 91 HUA). [5]lo que sugiere que un gran número de inversores aprobados aún no ha solicitado los visados reservados.

Demanda de China e India

Los datos de AIIA revelan una fuerte concentración de solicitudes procedentes de China e India: 2.380 HUA y 2.684 peticiones rurales de ciudadanos chinos, y 883 HUA y 847 peticiones rurales de indios. [3]. Suponiendo dos visados por petición, la demanda china de visados rurales y HUA es de unos 5.368 y 4.760 visados, respectivamente, mientras que la demanda india es de unos 1.694 visados rurales y 1.766 visados HUA. El resumen de uso de visados del año fiscal 2020 de IIUSA muestra que los inversores chinos utilizaron 201 visados rurales y 34 visados HUA reservados y los inversores indios utilizaron 93 visados rurales y 12 visados HUA reservados. [5], mucho menor que el número de solicitudes. Este desfase ilustra la lentitud con la que las aprobaciones I-526 se convierten en visados y sugiere que los solicitantes chinos e indios aún se encuentran en las primeras fases de la tramitación.

¿Cuándo pueden surgir retrasos?

Perspectivas generales

Una vez que el número de inversores cualificados supera el de visados disponibles, se produce un retraso. Dado que USCIS ha adjudicado muy pocas peticiones de HUA, el Departamento de Estado aún no ha impuesto una fecha de prioridad para ninguna de las dos categorías reservadas. AIIA predice que la categoría rural alcanzará una fecha de prioridad en primer lugar porque ya se han aprobado más peticiones rurales. [7]. Los datos de IIUSA corroboran que los visados reservados siguen en gran medida sin utilizarse: a 31 de mayo de 2025, los consulados sólo habían expedido 402 visados rurales y 166 visados HUA [1]dejando miles de visados sin utilizar. Esta capacidad no utilizada retrasa el retroceso a pesar de que las solicitudes superan ampliamente la oferta.

Consideraciones específicas por países

China. La AIIA calcula que China representa más de la mitad de los expedientes posteriores a la RIA [3]. Sin embargo, el IIUSA informa de que los ciudadanos chinos sólo utilizaron 201 visados rurales y 34 visados reservados de la HUA en el año fiscal 2024. [5] y 267 visados reservados (en su mayoría rurales) en el año fiscal 2025 hasta mayo [8]. Dado que la demanda de China supera con creces su cuota del 7% de visados reservados, se producirá rápidamente un retraso una vez que el USCIS tramite más peticiones. La ausencia actual de retroceso refleja simplemente los bajos volúmenes de adjudicación y el rendimiento consular.

India. El volumen de solicitudes de la India (≈18% de peticiones post-RIA) es inferior al de China, pero sigue siendo significativo [3]. Los datos de IIUSA para el año fiscal 2020 muestran que los inversores indios utilizaron 93 visados rurales y 12 visados reservados HUA [5] y los datos del EF2025 (hasta mayo) muestran 55 visados RC-rural y 23 RC-HUA expedidos a ciudadanos indios [8]. Estas cifras demuestran que los indios están empezando a recurrir a la reserva, pero su cartera sigue en gran medida sin convertirse. Dado que la India también se enfrenta a un límite de 7%, se producirá un retraso una vez que se adjudiquen más peticiones.

Evaluación de los tiempos de espera y recomendaciones prácticas

Acceso anticipado pero retrasos inminentes

En la actualidad, tanto los datos de IIUSA como los de AIIA indican que los visados EB-5 reservados están infrautilizados. Los inversores que reciben aprobaciones I-526E pueden obtener visados con relativa rapidez porque el número de visados sigue estando disponible; esto es evidente por las bajas cifras de emisión, sólo 402 visados rurales y 166 visados HUA emitidos durante los primeros ocho meses del año fiscal 2025. [1]. Sin embargo, el retraso crece de forma invisible a medida que miles de peticiones esperan su adjudicación. Una vez que el USCIS aumente la tramitación, el volumen de inversores aprobados desbordará las cuotas anuales.

Tiempos de espera estimados para India y China

La AIIA prevé un tiempo de espera aproximado de diez años para la HUA y de cuatro años para los inversores rurales que presenten su solicitud a partir de enero de 2025, suponiendo que la tramitación se realice por orden de llegada y sin límite de países. [9]. Estas estimaciones no reflejan el límite por país; cuando se aplique, los tiempos de espera chinos e indios serán considerablemente mayores. Los datos de IIUSA sobre el uso de visados en el año fiscal 2020 muestran que China consumió 56% de todos los visados reservados y la India 25% [5]. A este ritmo, y teniendo en cuenta el número de solicitudes presentadas, los inversores rurales chinos podrían tener que esperar más de una década una vez que se establezca la fecha de prioridad. Los inversores indios pueden sufrir retrasos más cortos porque su demanda es menor, pero aún así deben prepararse para esperas superiores a los cuatro años estimados por la AIIA para las zonas rurales.

Estrategias de mitigación

1. Archivar pronto y supervisar las tendencias de tramitación.

Los inversores deben presentar las peticiones I-526E con prontitud para asegurarse una fecha de prioridad favorable mientras las categorías reservadas sigan vigentes.

2.Considerar inversiones rurales para un acceso más rápido a los visados.

La reserva rural ofrece el doble de visados que la reserva HUA y se está utilizando más lentamente. Los datos de IIUSA muestran que sólo 402 de los 4.416 visados rurales disponibles se expidieron hasta el 31 de mayo de 2025. [1]lo que sugiere una disponibilidad continuada a corto plazo.

3. Prepárese para cambiar a visados no reservados.

Tras la aprobación del I-526E, los inversores de la ATE pueden optar por visados no reservados si las categorías reservadas retroceden. La AIIA señala que el retraso en la concesión de visados no reservados previo a la IRA podría reducirse a cinco años en el caso de la India y a ocho años en el de China, lo que podría hacer de los visados no reservados una alternativa más rápida. [10].

4. Prever plazos y asesoramiento prolongados.

Dada la gran discrepancia entre las solicitudes y el uso de los visados, los inversores chinos e indios deben prever largas esperas. Es esencial contar con un asesor experimentado para navegar por las asignaciones específicas de cada país, el movimiento de números de visado y las opciones estratégicas (por ejemplo, imputabilidad cruzada, inversiones directas frente a inversiones en centros regionales).

Conclusión

La comparación de los datos FOIA de AIIA sobre solicitudes y aprobaciones con las estadísticas de expedición de visados de IIUSA revela retrasos latentes en las categorías EB-5 reservadas. Las cifras de AIIA muestran una enorme demanda de más de 9.500 peticiones post-RIA y una reserva de ≈19.000 solicitantes de visado, sin embargo, los datos de IIUSA muestran que sólo unos pocos cientos de visados reservados han sido realmente utilizados.[5]. Por tanto, los visados reservados siguen vigentes, lo que ofrece una ventana de oportunidad a los nuevos inversores, pero el desajuste entre las solicitudes presentadas y su utilización significa que la presión de los retrasos se está acumulando bajo la superficie. Las peticiones rurales tienen más probabilidades de retroceder antes porque se han expedido más autorizaciones, pero la tramitación de HUA es aún mayor y acabará provocando esperas más largas. Los inversores chinos e indios, que representan la mayoría de las solicitudes, deben anticipar retrasos significativos una vez que las aprobaciones se aceleren y deben desarrollar estrategias, como inversiones rurales y la posible conversión a visados sin reserva, o para mitigar los tiempos de espera futuros.

[1] [5] [8] Cuadro de mando de datos de visados EB-5 - Visa Data Hub. Invertir en EE.UU. Ver https://iiusa.org/eb5-visa-data-dashboard/.

[2] [7] Serie AIIA FOIA: Post RIA Petition Approval Statistics for January 2025. Alianza de Inversores Inmigrantes Estadounidenses. Véase https://goaiia.org/aiia-foia-series-post-ria-approval-statistics-for-january-2025/.

[3] [6] [9] [10] Serie AIIA FOIA: Estadísticas actualizadas del inventario I-526E para enero de 2025. Alianza de Inversores Inmigrantes Americanos. Véase https://goaiia.org/aiia-foia-series-updated-i-526e-inventory-statistics-for-january-2025/

[4] Serie AIIA FOIA: Estadísticas actualizadas del inventario I-526E para julio de 2024. Alianza de Inversores Inmigrantes Americanos. Véase https://goaiia.org/aiia-foia-series-updated-i-526e-inventory-statistics-for-july-2024/.