30 de agosto de 2025 | Por Michael A. Harris

O Lei de Reforma e Integridade do EB-5 de 2022 introduziu categorias de vistos reservados para canalizar investimentos para as TEAs (Targeted Employment Areas, Áreas de Emprego Específicas). Sob essa estrutura, aproximadamente 20% de Vistos EB-5 (≈2.000 vistos) são reservados para projetos em áreas rurais, 10% (≈1.000 vistos) para áreas de alto desemprego (HUA) e 2% (≈200 vistos) para projetos de infraestrutura. Os vistos não utilizados nessas categorias nos dois primeiros anos fiscais são transferidos para outras categorias EB-5 e, se ainda não forem utilizados após o segundo ano fiscal, podem aumentar o pool não reservado [1]. Em qualquer ano fiscal em que a cota anual de vistos EB-5 for totalmente utilizada, a lei diz que cada país não poderá usar mais do que 7% de vistos em uma determinada categoria, com os números excedentes dos países subutilizados alocados para os países com excesso de vagas. Observe que essas novas categorias estão abertas somente a investidores que apresentaram uma petição I-526/I-526E após 15 de março de 2022 (petições pós-RIA).

Uso atual de vistos reservados

Perspectiva da AIIA

Em sua análise baseada na FOIA, a Aliança Americana de Investidores Imigrantes (AIIA) constatou que o USCIS havia aprovado 351 petições HUA e 1.126 petições rurais em 31/1/2025 [2]. Supondo que haja cerca de dois vistos por petição (principal e derivado), essas aprovações se traduzem em aproximadamente 700-750 vistos HUA e 2.250 vistos rurais, o que ainda está dentro do suprimento de um único ano fiscal.

Perspectiva da IIUSA

Investir nos EUA (IIUSA) compila estatísticas de emissão de vistos do Departamento de Estado dos EUA. Sua tabela de disponibilidade de vistos EB-5 para o ano fiscal de 2025 mostra que 4.416 vistos rurais, 2.208 vistos HUA e 442 vistos de infraestrutura estavam disponíveis para as categorias reservadas após a contabilização do transporte [1]. Até 31 de maio de 2025, os postos consulares haviam emitido 402 vistos rurais (9% da alocação rural), 166 vistos HUA (8% da alocação HUA) e zero vistos de infraestrutura, enquanto 8.401 vistos sem reserva (72% da alocação sem reserva) foram emitidos [1]. Os dados também revelam que 3.319 vistos sem reserva, 4.014 vistos rurais e 2.042 vistos HUA não foram utilizados [1]. Consequentemente, ambos os conjuntos de dados confirmam que os vistos reservados permanecem substancialmente subutilizados; a diferença está no fato de a AIIA relatar as aprovações I-526 e a IIUSA relatar a emissão real de vistos.

Demanda por vistos reservados: Dados de registro I-526/I-526E

Volume de registros

Demanda de arquivamento de captura de dados FOIA da AIIA. Entre 01/04/2022 e 31/01/2025, os investidores apresentaram 5.191 petições HUA e 4.329 petições rurais [3]. Dados anteriores até 31 de julho de 2024 mostraram 3.995 registros de HUA e 2.809 registros rurais [4]. Esses números demonstram um rápido crescimento durante 2024 (parcialmente impulsionado por um aumento de taxa) e revelam que a categoria rural quase alcançou os registros de HUA [4].

O painel de controle do IIUSA não rastreia os registros I-526; em vez disso, registra a emissão de vistos. No ano fiscal de 2024, o processamento consular e de ajuste de status foram combinados para emitir apenas 332 vistos rurais e 91 vistos HUA em todo o mundo [5]. A disparidade entre mais de 4.300 registros rurais (AIIA) e 332 vistos rurais emitidos (IIUSA) ressalta a defasagem entre os registros de petições e a concessão de vistos.

Proporção de registros em relação à oferta de vistos

A AIIA estima que os registros de HUA até janeiro de 2025 equivalem a cerca de 10.382 solicitantes de visto (supondo dois vistos por petição) e os registros rurais equivalem a cerca de 8.658 solicitantes [6]. Com apenas 2.208 vistos HUA e 4.416 vistos rurais disponíveis no ano fiscal de 2025 (incluindo o transporte) [1]Em um ano como este, a demanda já excede a oferta por fatores de aproximadamente 5 a 10. Em comparação, os dados de emissão de vistos do IIUSA mostram que, no ano fiscal de 2024, apenas 423 vistos reservados (332 rurais + 91 HUA) foram de fato usados [5]sugerindo que um grande número de investidores aprovados ainda não solicitou os vistos reservados.

Demanda da China e da Índia

Os dados de arquivamento da AIIA revelam uma grande concentração de chineses e indianos: 2.380 HUA e 2.684 petições rurais de cidadãos chineses, e 883 HUA e 847 petições rurais de indianos [3]. Considerando dois vistos por petição, a demanda da China por vistos rurais e HUA é de cerca de 5.368 e 4.760 vistos, respectivamente, enquanto a demanda da Índia é de aproximadamente 1.694 vistos rurais e 1.766 vistos HUA. O resumo de uso de vistos do IIUSA para o ano fiscal de 2024 mostra que os investidores chineses de fato usaram 201 vistos rurais e 34 vistos reservados HUA e os investidores indianos usaram 93 vistos rurais e 12 vistos reservados HUA [5], muito menor do que o número de registros. Essa lacuna ilustra a lentidão com que as aprovações da I-526 estão sendo convertidas em vistos e sugere que os requerentes chineses e indianos ainda estão nos estágios iniciais do processo.

Quando os atrasos podem surgir?

Perspectiva geral

Um acúmulo de pedidos surge quando o número de investidores qualificados excede o número de vistos disponíveis. Como o USCIS julgou muito poucas petições HUA, o Departamento de Estado ainda não impôs uma data de prioridade para nenhuma das categorias reservadas. A AIIA prevê que a categoria rural terá uma data de prioridade primeiro porque mais petições rurais já foram aprovadas [7]. Os dados do IIUSA corroboram que os vistos reservados permanecem em grande parte sem uso: até 31 de maio de 2025, os consulados haviam emitido apenas 402 vistos rurais e 166 vistos HUA [1]deixando milhares de vistos sem uso. Essa capacidade não utilizada atrasa o retrocesso, embora os registros excedam em muito a oferta.

Considerações específicas do país

China. A AIIA estima que a China é responsável por mais da metade de todos os registros pós-RIA [3]. No entanto, o IIUSA informa que os cidadãos chineses usaram apenas 201 vistos rurais e 34 vistos reservados HUA no ano fiscal de 2024 [5] e 267 vistos reservados (a maioria rural) no ano fiscal de 2025 até maio de [8]. Como a demanda da China supera em muito sua parcela de 7% de vistos reservados, um acúmulo se desenvolverá rapidamente quando o USCIS processar mais petições. A atual ausência de retrocesso reflete simplesmente os baixos volumes de adjudicação e o rendimento consular.

Índia. O volume de registros da Índia (≈18% de petições pós-RIA) é menor do que o da China, mas ainda é significativo [3]. Os dados do ano fiscal de 2024 da IIUSA mostram que os investidores indianos usaram 93 vistos rurais e 12 vistos reservados HUA [5] e os dados do ano fiscal de 2025 (até maio) mostram 55 vistos RC-rural e 23 RC-HUA emitidos para cidadãos indianos [8]. Esses números demonstram que os indianos estão começando a usar o pool reservado, mas seu pipeline continua em grande parte não convertido. Como a Índia também enfrenta um limite de 7%, surgirá um acúmulo quando mais petições forem julgadas.

Avaliação dos tempos de espera e recomendações práticas

Acesso antecipado, mas com atrasos iminentes

No momento, os dados do IIUSA e da AIIA indicam que os vistos EB-5 reservados estão sendo subutilizados. Os investidores que recebem aprovações I-526E podem obter vistos com relativa rapidez porque os números de vistos permanecem disponíveis; isso fica evidente pelos baixos números de emissão, apenas 402 vistos rurais e 166 vistos HUA emitidos durante os primeiros oito meses do ano fiscal de 2025 [1]. No entanto, o acúmulo está crescendo de forma invisível, pois milhares de petições aguardam julgamento. Quando o USCIS aumentar o processamento, o volume de investidores aprovados ultrapassará as cotas anuais.

Tempos de espera estimados para a Índia e a China

A AIIA projeta tempos de espera aproximados de dez anos para a HUA e de quatro anos para investidores rurais que fizerem o pedido após janeiro de 2025, presumindo o processamento primeiro a entrar, primeiro a sair, sem limite de país [9]. Essas estimativas não refletem o limite por país; quando aplicado, os tempos de espera da China e da Índia serão consideravelmente maiores. Os dados de uso de vistos do IIUSA para o ano fiscal de 2024 mostram que a China consumiu 56% de todos os vistos reservados e a Índia 25% [5]. Nesse ritmo, e considerando o pipeline de registros, os investidores rurais chineses poderão enfrentar tempos de espera bem superiores a uma década, uma vez que uma data de prioridade seja estabelecida. Os investidores indianos podem enfrentar atrasos menores porque sua demanda é menor, mas ainda assim devem se preparar para esperas superiores à estimativa rural de quatro anos da AIIA.

Estratégias de mitigação

1. Arquivar com antecedência e monitorar as tendências de processamento.

Os investidores devem enviar as petições I-526E imediatamente para garantir uma data de prioridade favorável enquanto as categorias reservadas permanecem atuais.

2. considerar investimentos rurais para acesso mais rápido a vistos.

O pool rural oferece o dobro de vistos que o pool HUA e está sendo usado mais lentamente. Os dados do IIUSA mostram que apenas 402 dos 4.416 vistos rurais disponíveis foram emitidos até 31 de maio de 2025 [1]sugerindo disponibilidade contínua no curto prazo.

3. Esteja preparado para converter para vistos sem reserva.

Após a aprovação do I-526E, os investidores do TEA podem optar por vistos sem reserva se as categorias reservadas retrocederem. A AIIA observa que o acúmulo de vistos sem reserva pré-RIA pode ser eliminado em cinco anos para a Índia e em oito anos para a China, o que pode tornar os vistos sem reserva uma alternativa mais rápida [10].

4. Planeje-se para prazos e conselhos estendidos.

Dada a grande discrepância entre os registros e o uso do visto, os investidores chineses e indianos devem se preparar para longas esperas. A contratação de um advogado experiente é essencial para lidar com as alocações específicas de cada país, a movimentação do número de vistos e as escolhas estratégicas (por exemplo, cobrança cruzada, investimentos diretos versus investimentos em centros regionais).

Conclusão

A comparação dos dados FOIA da AIIA sobre registros e aprovações de petições com as estatísticas de emissão de vistos da IIUSA revela atrasos latentes nas categorias reservadas do EB-5. Os números da AIIA mostram uma enorme demanda de mais de 9.500 petições pós-RIA e um pipeline de ≈19.000 solicitantes de visto, mas os dados da IIUSA mostram que apenas algumas centenas de vistos reservados foram de fato utilizados.[5]. Os vistos reservados, portanto, permanecem em dia, oferecendo uma janela de oportunidade para novos investidores, mas o descompasso entre os registros e o uso significa que as pressões de acúmulo estão se acumulando sob a superfície. As petições rurais têm maior probabilidade de retroceder mais cedo porque mais aprovações foram emitidas, mas o pipeline de HUA é ainda maior e acabará resultando em esperas mais longas. Os investidores chineses e indianos, que respondem pela maioria dos registros, devem prever atrasos significativos quando as aprovações se acelerarem e devem desenvolver estratégias, como investimentos rurais e possível conversão para vistos sem reservas, para atenuar os tempos de espera futuros.

[1] [5] [8] Painel de dados do visto EB-5 - Visa Data Hub. Investir nos EUA. Veja https://iiusa.org/eb5-visa-data-dashboard/.

[2] [7] Série AIIA FOIA: Post RIA Petition Approval Statistics for January 2025 (Estatísticas de aprovação de petições pós-RIA para janeiro de 2025). Aliança Americana de Investidores Imigrantes. Veja https://goaiia.org/aiia-foia-series-post-ria-approval-statistics-for-january-2025/.

[3] [6] [9] [10] Série AIIA FOIA: Estatísticas atualizadas do inventário I-526E para janeiro de 2025. Aliança Americana de Investidores Imigrantes. Veja https://goaiia.org/aiia-foia-series-updated-i-526e-inventory-statistics-for-january-2025/

[4] Série AIIA FOIA: Estatísticas atualizadas do inventário I-526E para julho de 2024. Aliança Americana de Investidores Imigrantes. Veja https://goaiia.org/aiia-foia-series-updated-i-526e-inventory-statistics-for-july-2024/.