1 settembre 2025 | A cura di Michael A. Harris

Gli investitori EB-5 si trovano in un momento molto particolare. Tutti e tre i "riservati" (set-aside) Visto per investitori EB-5 Le sottocategorie sono attualmente "correnti" nella tabella delle date di azione finale del Bollettino dei visti ("Tabella A"), il che può indurre le famiglie a pensare che il Child Status Protection Act (CSPA) non possa sorprenderle. Al di fuori dell'EB-5, invece, la maggior parte delle code basate sull'occupazione sono arretrate (con la parziale eccezione dell'EB-1 per i cittadini non cinesi/non indiani). Questa asimmetria crea un problema unico per l'EB-5: le famiglie possono scegliere di presentare la domanda contestuale (I-526E + I-485) e pensare di aver protetto un figlio quasi ventunenne, salvo poi scoprire che l'età potrebbe non essere fissata alla data di presentazione della domanda I-485.

USCIS 8 agosto 2025, aggiornamento della politica acuisce questo rischio. Di seguito, spiego cosa cambia effettivamente l'aggiornamento, cosa lascia inalterato e come le famiglie EB-5 dovrebbero pianificare. (Pubblicheremo un post separato su come questo aggiornamento influisce sulle altre categorie EB).

Perché l'USCIS ha cambiato il manuale del CSPA e cosa dice adesso

Prima di discutere la strategia, è utile comprendere l'obiettivo dichiarato dal governo. USCIS annunciato ha aggiornato il Policy Manual "per chiarire che un visto diventa disponibile ai fini del calcolo dell'età CSPA in base alla tabella Final Action Dates del Department of State Visa Bulletin", a partire dal 15 agosto 2025 (con trattamento transitorio per i casi di adeguamento presentati prima). Secondo l'USCIS, lo scopo è quello di allinearsi al Dipartimento di Stato in modo che tutti utilizzino la stessa tabella per l'età CSPA.

Il Manuale di politica ora indica ai funzionari che, per i casi di adeguamento basati sulla famiglia e sull'occupazione, due elementi definiscono la data di "disponibilità del visto" del CSPA:

• (1) la data di approvazione della petizione, e
• (2) il primo giorno di un mese in cui le date di azione finale del Bollettino dei visti (Tabella A) indicano il caso come corrente.

L'USCIS utilizza la data più recente per calcolare l'età. Il manuale ribadisce inoltre che la data di presentazione dell'I-485 non è importante per il calcolo dell'età, e dice: "Sebbene uno straniero debba presentare una domanda di adeguamento o chiedere in altro modo lo status di residente permanente legittimo (LPR) per essere considerato un figlio ai fini del CSPA, la data in cui lo straniero presenta una domanda di adeguamento dello status non è rilevante per il calcolo dell'età ai fini del CSPA".

L'USCIS chiarisce inoltre che, sebbene sia ancora possibile presentare l'I-485 in anticipo durante i mesi in cui è autorizzata la Tabella B (Date per il deposito), l'età CSPA è sempre calcolata sulla base della Tabella A; il deposito sulla Tabella B può ancora soddisfare il requisito di un anno di "sought-to-acquire", ma non stabilisce l'età del bambino.

Come funziona effettivamente il CSPA nell'EB-5 e dove le famiglie sbagliano

La protezione del CSPA per i derivati basati sul lavoro richiede un metodo in due fasi:

• Fase 1 - Calcolo dell'età. Alla data di "disponibilità del visto", l'USCIS prende l'età biologica del bambino e sottrae la pendenza della petizione (dal deposito all'approvazione) per ottenere l'età CSPA. Se questo numero è inferiore a 21 anni, avete superato il primo ostacolo.
• Fase 2 - Cercasi acquirente. Il bambino deve compiere un passo qualificante entro un anno dalla disponibilità del visto: depositare il modulo I-485, presentare il DS-260, pagare la tassa IV o depositare il modulo I-824 (e rimangono limitate eccezioni per circostanze straordinarie).

Il punto in cui le famiglie commettono un errore è quello di supporre che una presentazione anticipata dell'I-485 "congeli" l'età. Non è detto. Deposito anticipato fa soddisfano il requisito "cercato di acquisire", ma in base alla politica attuale l'USCIS non farà il calcolo per la determinazione dell'età che blocca l'età fino a quando la petizione non sarà approvata e arriva il mese corrente di Chart-A, a seconda di quale dei due arrivi più tardi. Ciò fa sorgere la domanda: L'USCIS utilizzerà il Bollettino dei visti del mese in cui è stato presentato l'I-485? archiviatoo il mese dopo la petizione I-526/I-526E è approvata? La politica dell'USCIS non è specifica e il CSPA non prevede esplicitamente un requisito.

Cosa dice in realtà il CSPA

La parte disciplinare del CSPA è la seguente Sezione INA 203(h)che è stato implementato dalla Sezione 3 del CSPA e che recita:

§3. TRATTAMENTO DI ALCUNI FIGLI E FIGLIE NON SPOSATI CHE RICHIEDONO LO STATUS DI FAMILIARE, BASATO SULL'OCCUPAZIONEE LA DIVERSITÀ DEGLI IMMIGRATI.

La sezione 203 dell'Immigration and Nationality Act (8 U.S.C. 1153) è modificata aggiungendo alla fine quanto segue:

(h) Norme per determinare se alcuni stranieri sono bambini

(1) In generale. Ai fini delle sottosezioni (a)(2)(A) e (d), l'accertamento del possesso del requisito dell'età da parte dello straniero nella questione che precede la lettera (A) della sezione 1101(b)(1) di questo titolo, sarà fatto usando.

(A) il età dello straniero alla data su cui un immigrato il numero di visto diventa disponibile per tale straniero (o, nel caso della sottosezione (d), la data in cui si è reso disponibile un numero di visto per immigrati per il genitore dello straniero), ma solo se lo straniero ha cercato di acquisire lo status di straniero legalmente ammesso alla residenza permanente entro un anno da tale disponibilità; ridotto di

(B) il numero di giorni del periodo durante il quale il petizione descritto nel paragrafo (2) era in corso.

(enfasi aggiunta).

Quanto sopra dice che l'accertamento dell'età si basa sull'età del bambino alla data in cui "un numero di visto per immigrati diventa disponibile", ridotto del numero di giorni in cui la "petizione" (cioè la petizione I-526/I-526E, non la "domanda" I-485) era pendente. La legge non prendere in considerazione gli scenari in cui la petizione e la domanda sono state presentate simultaneamente, o in concomitanza, quando un "numero di visto per immigrati" è già "disponibile" al momento della presentazione della domanda I-485 (si noti che il CSPA dice solo che la presentazione di una petizione per immigrati per parenti stretti su base familiare blocca l'età del bambino). (Si noti che il CSPA dice solo che la presentazione di una petizione di immigrazione per parenti stretti su base familiare blocca l'età del bambino). Attualmente, tutte le petizioni I-526/I-526E presentate nell'ambito di una categoria riservata di set-aside (ad esempio, area ad alto tasso di disoccupazione (HUA), rurale o infrastrutture) possono essere presentate insieme a una domanda I-485 da parte di figli idonei di investitori EB-5.

Perché è potenzialmente rischioso per l'EB-5 in questo momento (post-RIA e pre-RIA)

Quando la Tabella A è comodamente aggiornata, come lo sono stati i set-asides per diversi anni dopo il RIA, si è tentati di pensare che i problemi del CSPA siano accademici. Ma l'EB-5 ha sempre convissuto con i cambiamenti improvvisi del Bollettino dei visti. Se la Tabella A retrocede, un caso depositato in contemporanea può essere bloccato se l'USCIS applica la sua politica come segue:

• Il bambino ha soddisfatto il "tentativo di acquisizione" (presentando l'I-485 in anticipo), ma
• L'età viene calcolata solo dopo l'approvazione dell'I-526E e nel mese successivo, quando la Tabella A è di nuovo aggiornata.
• Se la futura data "successiva" risulta di 21 anni e più dopo aver sottratto solo la pendenza dell'I-526E, il bambino invecchia.
  USCIS

Per gli investitori pre-RIA già abituati alla volatilità del Grafico A, l'aggiornamento formalizza anche la realtà che stanno vivendo. Il grafico B è utile per la compilazione, ma irrilevante ai fini del calcolo dell'età, poiché l'USCIS ha dichiarato che il grafico A regola sia il calcolo che la finestra di un anno.

La questione legale irrisolta: Statuto e politica

Ecco la dura verità: lo statuto e la politica non coincidono perfettamente. L'INA §203(h)(1) dice che l'età del bambino è determinata "alla data in cui si rende disponibile un numero di visto per immigrati", a condizione che si cerchi di acquisirlo entro un anno. Il Congresso non ha detto nulla sul condizionamento di tale data all'approvazione della petizione, né ha detto che un I-485 presentato in anticipo non può mai essere la data operativa in cui un visto è disponibile.

L'USCIS, al contrario, definisce nella sua politica online (e non nei regolamenti di notifica e commento) che un "visto diventa disponibile" per i casi di adeguamento al più tardi al momento dell'approvazione o al mese corrente della Chart-A, e afferma chiaramente che la data di presentazione dell'I-485 non è rilevante per il calcolo dell'età.

Per anni, le contestazioni alle interpretazioni del CSPA da parte delle agenzie si sono scontrate con Chevron deferenza. Non più. In Loper Bright (28 giugno 2024), la Corte Suprema degli Stati Uniti ha eliminato Chevron, indicando ai tribunali di interpretare gli statuti de novo piuttosto che rimandare alle opinioni dell'agenzia solo perché il testo è ambiguo. Questo cambiamento riapre le argomentazioni secondo cui il testo e lo scopo del CSPA sono chiari, proteggere i bambini dai ritardi dell'agenzianon supportano la regola del "più tardi".

Ciò significa pragmaticamente che fino a quando un tribunale non dirà il contrario, i funzionari potranno applicare la regola "later-of" del Manuale di Politica dell'USCIS. Ma le famiglie possono ora avere una posizione più forte in caso di contenzioso se un bambino invecchia solo perché l'età è stata fissata a un mese dopo l'approvazione, piuttosto che al primo mese corrente della Tabella che la famiglia ha effettivamente presentato (o avrebbe potuto presentare).

E ricordate, anche all'interno del quadro attuale, il "ricercato da acquisire" rimane flessibile: I-485, DS-260, pagamenti di tasse e I-824 contano tutti, ed esiste uno sgravio per circostanze straordinarie (radicato in Questione di O. Vazquez e i memorandum dell'USCIS).

Due tempistiche EB-5 che sembrano simili, ma che finiscono in modo molto diverso

La data di inizio del CSPA è fondamentale per l'analisi. Se l'istantanea avviene in anticipo, il bambino di solito vince. Se avviene in ritardo, spesso il bambino perde. L'aggiornamento della politica sceglie l'istantanea più tardi rispetto a quanto richiesto dallo statuto.

Scenario A. Archiviazione simultanea che si sente sicura (ma che invecchia).

Supponiamo che un genitore presenti un I-526E e contemporaneamente un I-485 il 01/01/2025. A quel momento, il figlio ha 20 anni e il Quadro A è in vigore.

L'I-526E rimane in sospeso per 12 mesi. Il 01/01/2026, l'USCIS approva l'I-526E. A quel punto, però, la Tabella A è retrocessa e i visti non sono più disponibili. L'USCIS non calcola l'età CSPA in quel momento perché non sono soddisfatte entrambe le condizioni (approvazione + Carta A attuale).

La famiglia aspetta. Dopo altri 14 mesi, il 03/01/2027, la Carta A diventa finalmente di nuovo attuale. L'USCIS applica ora la regola del "later-of": il visto è considerato disponibile il 03/01/2027 (la data di approvazione più recente o il mese successivo in cui la Carta A diventa attuale). A quel punto, il bambino ha 22 anni e 2 mesi di età biologica.

L'USCIS sottrae i 12 mesi di pendenza dell'I-526E, ottenendo un'età CSPA di 21 anni e 2 mesi. Il bambino è invecchiato. Anche se la presentazione dell'I-485 all'età di 20 anni soddisfaceva il requisito "cercato di acquisire", il bambino non ha mai raggiunto l'età perché lo scatto è stato ritardato fino a dopo la retrogressione.

Ripartizione passo-passo:

Sostengo che l'USCIS avrebbe dovuto calcolare l'età utilizzando una formula diversa. In base a una semplice lettura dello statuto, l'età del bambino avrebbe dovuto essere calcolata nel momento in cui il visto era "disponibile", ossia quando l'I-485 è stato depositato l'1.1.2025, perché in quella data la Tabella A era aggiornata e il bollettino dei visti mostrava una disponibilità immediata. Se l'USCIS avesse utilizzato questa "istantanea" precedente, l'età CSPA del bambino sarebbe stata inferiore a 21 anni e la protezione sarebbe stata bloccata:

Scenario B. La "tripletta" che blocca la protezione.

Supponiamo che un genitore presenti un I-526E e contemporaneamente (insieme al figlio) un I-485 il 01/01/2026. A quel punto, il figlio ha 19 anni. L'I-526E rimane in sospeso per 27 mesi prima dell'approvazione. Il 04/01/2028 l'USCIS approva l'I-526E. A quel punto, il bambino ha 21 anni e 3 mesi di età biologica.

Poiché la petizione è rimasta in sospeso per 27 mesi, l'USCIS sottrae tale periodo dall'età biologica. Il risultato è un'età CSPA di 19 anni al 04/01/2028. Poiché la Tabella A è in vigore nell'aprile 2028, il visto è considerato disponibile a quella data e l'I-485 già presentato soddisfa il requisito "cercato di acquisire".

Anche se il Quadro A retrocede il mese successivo, l'età del bambino è bloccata al 04/01/2028 e l'I-485 pendente rimane valido fino all'aggiudicazione. Tuttavia, se il Quadro A non fosse stato aggiornato al momento dell'approvazione della petizione I-526E, se l'USCIS applica la sua politica utilizzando il bollettino dei visti dopo l'approvazione della petizione I-526E, il bambino potrebbe avere circa 2 anni prima di poter maturare l'età.

Ripartizione passo-passo:

Risposte rapide alle domande che sentiamo più spesso

La nuova politica aiuta i bambini EB-5 utilizzando il diagramma B?

No. Il Quadro B vi permette comunque di presentare la domanda e quindi di soddisfare il "sought-to-acquire", ma l'età viene sempre calcolata in base al Quadro A (e solo al termine dell'approvazione o del mese corrente del Quadro A, in base alla politica dell'USCIS).

Se abbiamo presentato l'I-485 sul Quadro B prima del 15 agosto 2025, manteniamo il vecchio standard più flessibile?

L'USCIS afferma che continuerà ad applicare la politica del 14 febbraio 2023 alle domande AOS pendenti prima del 15 agosto 2025 che si basavano su di essa, ma la Tabella A è la regola per le nuove domande. Ciò potrebbe significare che la Tabella B può essere utilizzata da questi investitori alla data di presentazione dell'I-485 o alla data del primo bollettino dei visti che mostra la disponibilità della Tabella B dopo l'approvazione dell'I-526/I-526E.

Le "circostanze straordinarie" possono salvarci se abbiamo mancato la finestra di 1 anno?

È possibile. O. Vazquez e la nota dell'USCIS tengono aperta questa porta quando i ritardi sono al di fuori del controllo del bambino e il ritardo complessivo è ragionevole. I fatti contano.

Esiste ora un percorso per contestare la regola "later-of" dell'USCIS?

C'è un'argomentazione legale più forte, dopoLoper Bright perché i tribunali non si rimettono più di riflesso alle interpretazioni delle agenzie di statuti ambigui. Questo non garantisce il successo, ma cambia significativamente la situazione. Inoltre, l'USCIS non ha promulgato regolamenti tramite notifica e comunicazione (che era parte dell'affermazione fatta nella causa Causa IIUSA contro la politica di sostegno dell'USCIS).

Cosa dovrebbero fare le famiglie EB-5

L'USCIS ha standardizzato l'attivazione del CSPA sulla Tabella A e afferma che lo scatto dell'età avviene più tardi, ovvero dopo l'approvazione della petizione e solo quando le date di azione finale del Bollettino dei visti sono aggiornate. Per gli investitori EB-5, l'effetto pratico dipende dalla tempistica:

• Se il vostro I-526E è già approvato e il Quadro A è aggiornato, se avete i requisiti per l'adeguamento dello status presentate subito l'I-485. Questo è il modo più efficace per ottenere un'età CSPA bloccata.
• Se siete idonei per il deposito contestuale, considerate l'I-485 come una polizza assicurativa per il "sought-to-acquire" e potenzialmente non come una garanzia di protezione dall'età. Vostro figlio potrebbe comunque essere esposto a una retrogressione prima ancora che si verifichi la maturazione dell'età.
• Se vostro figlio è prossimo ai 21 anni, calcolate la data esatta in base a più percorsi del Bollettino dei visti e decidete se presentare subito la domanda, aspettare l'approvazione o prepararvi a un contenzioso se l'unica ragione per cui si sta ritardando è la sequenza dell'agenzia.

Più in generale, lo statuto è stato concepito per evitare che i bambini perdano perché il governo si muove lentamente; la politica prevede comunque un ritardo proprio nel momento più importante. Con Chevron Questa tensione non è più un dibattito teorico da scuola di legge, ma è una questione che può essere risolta dai tribunali.