1. September 2025 | Von Michael A. Harris

EB-5-Investoren befinden sich in einer ganz besonderen Situation. Alle drei "reservierten" (stillgelegten) EB-5-Investorenvisum Unterkategorien sind in der Tabelle "Final Action Dates" des Visa Bulletin ("Chart A") derzeit "aktuell", was Familien zu der Annahme verleiten kann, dass der Child Status Protection Act (CSPA) sie nicht überraschen kann. Außerhalb von EB-5 hingegen sind die meisten arbeitsplatzbasierten Warteschlangen überfüllt (mit der teilweisen Ausnahme von EB-1 für Nicht-China/Nicht-Indien). Diese Asymmetrie schafft ein einzigartiges EB-5-Problem: Familien können die gleichzeitige Einreichung (I-526E + I-485) in Betracht ziehen und davon ausgehen, dass sie ein fast 21-jähriges Kind geschützt haben - nur um später zu erfahren, dass das Alter zum Zeitpunkt der Einreichung des I-485-Antrags nicht feststeht.

USCIS's August 8, 2025, Aktualisierung der Politik verschärft dieses Risiko. Im Folgenden erkläre ich, was das Update tatsächlich ändert, was es unangetastet lässt und wie EB-5-Familien planen sollten. (Wir werden einen separaten Beitrag darüber veröffentlichen, wie sich dieses Update auf andere EB-Kategorien auswirkt).

Warum USCIS das CSPA-Handbuch geändert hat - und was es jetzt besagt

Bevor wir über die Strategie diskutieren, ist es hilfreich, das erklärte Ziel der Regierung zu verstehen. USCIS angekündigt das Richtlinienhandbuch aktualisiert, um klarzustellen, dass ein Visum für die Zwecke der Berechnung des CSPA-Alters auf der Grundlage der Tabelle "Final Action Dates" des Visabulletins des US-Außenministeriums verfügbar wird, und zwar mit Wirkung vom 15. August 2025 (mit einer Übergangsbehandlung für früher eingereichte Anpassungsfälle). Laut USCIS geht es darum, sich mit dem Außenministerium abzustimmen, damit alle die gleiche Tabelle für das CSPA-Alter verwenden.

Das Handbuch der Politik weist nun die Beamten an, dass bei familien- und beschäftigungsbasierten Anpassungsfällen zwei Dinge das CSPA-Visum-verfügbar"-Datum bestimmen:

• (1) das Datum der Genehmigung der Petition und
• (2) der erste Tag eines Monats, an dem der Fall in den Final Action Dates des Visa Bulletin (Diagramm A) als aktuell ausgewiesen ist.

Das USCIS verwendet zur Berechnung des Alters den späteren dieser beiden Werte. Das Handbuch bekräftigt auch, dass das Datum der Einreichung des I-485-Antrags für die Altersberechnung selbst keine Rolle spielt: "Während ein Ausländer einen Antrag auf Statusanpassung stellen oder auf andere Weise den Status eines rechtmäßigen Daueraufenthaltsberechtigten (LPR) anstreben muss, um für CSPA-Zwecke als Kind zu gelten, ist das Datum, an dem der Ausländer einen Antrag auf Statusanpassung stellt, für die CSPA-Altersberechnung nicht relevant."

USCIS stellt außerdem klar, dass Sie I-485 zwar auch in den Monaten vorzeitig einreichen können, in denen Diagramm B (Datumsangaben für die Einreichung) zulässig ist, das CSPA-Alter jedoch immer anhand von Diagramm A berechnet wird; und die Einreichung auf Diagramm B kann immer noch die 1-Jahres-Voraussetzung für die Erlangung erfüllen, legt aber nicht das Alter des Kindes fest.

Wie CSPA bei EB-5 tatsächlich funktioniert - und wo Familien Fehler machen

Der CSPA-Schutz für beschäftigungsbasierte Derivate erfordert ein zweistufiges Verfahren:

• Schritt 1 - Altersberechnung. Am "visa-available"-Datum nimmt USCIS das biologische Alter des Kindes und zieht davon die Anhängigkeit der Petition ab, um das CSPA-Alter zu erhalten. Wenn diese Zahl unter 21 liegt, haben Sie die erste Hürde genommen.
• Schritt 2 - Angestrebter Erwerb. Das Kind muss innerhalb eines Jahres nach Verfügbarkeit des Visums einen qualifizierenden Schritt unternehmen - I-485 einreichen, DS-260 einreichen, die IV-Gebühr bezahlen oder I-824 einreichen (und es gibt weiterhin begrenzte Ausnahmen für außergewöhnliche Umstände).

Der Irrtum der Familien besteht in der Annahme, dass eine frühzeitige I-485-Anmeldung das Alter "einfriert". Das ist nicht der Fall. Frühzeitige Beantragung tut das Erfordernis des "angestrebten Erwerbs" erfüllen, aber nach der derzeitigen Politik wird USCIS die Altersbestimmung nicht durchführen, die das Alter festlegt, bis die Petition genehmigt ist und ein Chart-A-aktueller Monat eintrifft - je nachdem, was später kommt. Dies wirft die Frage auf: Wird das USCIS das Visa Bulletin für den Monat verwenden, in dem der I-485-Antrag gestellt wurde? eingereichtoder den Monat nach die I-526/I-526E-Petition genehmigt wird? Die USCIS-Richtlinie ist nicht spezifisch, und das CSPA enthält keine ausdrückliche Vorschrift.

Was der CSPA tatsächlich sagt

Der maßgebliche Teil des CSPA ist unter INA-Abschnitt 203(h)die durch Abschnitt 3 des CSPA umgesetzt wurde und besagt:

§3. BEHANDLUNG VON BESTIMMTEN UNVERHEIRATETEN SÖHNEN UND TÖCHTERN, DIE DEN STATUS EINES FAMILIENANGEHÖRIGEN BEANTRAGEN, BESCHÄFTIGUNGSBEZOGENEUND DIE VIELFALT DER EINWANDERER.

Abschnitt 203 des Einwanderungs- und Staatsangehörigkeitsgesetzes (8 U.S.C. 1153) wird durch Hinzufügen des folgenden Wortlauts am Ende geändert:

(h) Regeln für die Feststellung, ob bestimmte Ausländer Kinder sind

(1) Im Allgemeinen. Für die Zwecke der Unterabschnitte (a)(2)(A) und (d), die Feststellung, ob ein Ausländer die Altersvoraussetzungen erfüllt in der Angelegenheit, die Abschnitt 1101(b)(1) Unterabsatz (A) dieses Titels vorausgeht, wird mit

(A) die Alter des Ausländers zum Zeitpunkt der auf dem ein Einwanderer Visumnummer wird verfügbar für solche Ausländer (oder, im Falle von Unterabschnitt (d), das Datum, an dem eine Einwanderungsvisumsnummer für den Elternteil des Ausländers verfügbar wurde), jedoch nur, wenn der Ausländer innerhalb eines Jahres nach dieser Verfügbarkeit versucht hat, den Status eines rechtmäßig zum Daueraufenthalt zugelassenen Ausländers zu erlangen; reduziert um

(B) die Anzahl der Tage in dem Zeitraum, in dem die geltende Petition Absatz (2) beschriebene Verfahren anhängig war.

(Hervorhebung hinzugefügt.)

Hier heißt es, dass die Altersbestimmung auf der Grundlage des Alters des Kindes an dem Tag erfolgt, an dem "eine Nummer für ein Einwanderungsvisum verfügbar wird", abzüglich der Anzahl der Tage, die die "Petition" (d. h. die I-526/I-526E-Petition, nicht der I-485-"Antrag") anhängig war. Das Gesetz sieht vor nicht Szenarien berücksichtigen, in denen die Petition und der Antrag gleichzeitig oder gleichzeitig eingereicht wurden, wenn zum Zeitpunkt der Einreichung eines I-485-Antrags bereits eine "Einwanderungsvisumsnummer" "verfügbar" ist. (Beachten Sie, dass das CSPA nur besagt, dass die Einreichung einer familienbasierten Einwanderungspetition für nahe Verwandte das Alter des Kindes festlegt). Gegenwärtig können alle I-526/I-526E-Petitionen, die unter einer reservierten Set-Aside-Kategorie (d. h. in einem Gebiet mit hoher Arbeitslosigkeit (HUA), in ländlichen Gebieten oder im Infrastrukturbereich) eingereicht werden, von berechtigten Kindern von EB-5-Investoren zusammen mit einem I-485-Antrag eingereicht werden.

Warum dies für EB-5 im Moment potenziell riskant ist (Post-RIA und Pre-RIA)

Wenn Diagramm A bequem aktuell ist, wie es bei den Flächenstilllegungen seit mehreren Jahren nach dem RIA der Fall ist, ist es verlockend zu denken, dass CSPA-Probleme akademisch sind. Aber EB-5 hat schon immer mit plötzlichen Verschiebungen im Visa Bulletin zu kämpfen gehabt. Wenn sich Chart A später zurückentwickelt, kann ein gleichzeitig eingereichter Fall gestrandet sein, wenn USCIS seine Politik wie folgt anwendet:

• Das Kind erfüllte die Voraussetzungen für den "angestrebten Erwerb" (durch frühzeitige Einreichung der I-485), aber
• Das Alter wird erst nach der Genehmigung von I-526E und im nächsten Monat berechnet, wenn die Tabelle A wieder aktuell ist.
• Wenn dieses spätere Datum 21+ ergibt, nachdem nur die Anhängigkeit des I-526E abgezogen wurde, ist das Kind volljährig.
  USCIS

Für Pre-RIA-Investoren, die sich bereits an die Volatilität von Diagramm A gewöhnt haben, ist die Aktualisierung auch eine Formalisierung der Realität, in der sie bisher gelebt haben. Diagramm B ist nützlich für die Einreichung, aber irrelevant für die Altersberechnung, weil USCIS gesagt hat, dass Diagramm A sowohl die Berechnung als auch das 1-Jahres-Fenster regelt.

Die ungelöste Rechtsfrage: Statut vs. Politik

Hier ist die harte Wahrheit: Das Gesetz und die Politik stimmen nicht sauber überein. INA §203(h)(1) besagt, dass das Alter des Kindes "an dem Tag bestimmt wird, an dem eine Nummer für ein Einwanderungsvisum verfügbar wird", was voraussetzt, dass der Antrag innerhalb eines Jahres gestellt wird. Der Kongress hat nicht gesagt, dass dieses Datum von der Genehmigung des Antrags abhängt, und er hat auch nicht gesagt, dass eine früh eingereichte I-485 niemals das maßgebliche Datum sein kann, an dem ein Visum verfügbar ist.

Das USCIS hingegen definiert in seiner Online-Richtlinie (und nicht in den Verordnungen zur Bekanntmachung und Kommentierung), dass ein "Visum verfügbar wird" für Anpassungsfälle zum späteren Zeitpunkt der Genehmigung oder zum Chart-A-aktuellen Monat, und es erklärt ausdrücklich, dass das I-485-Anmeldedatum für die Altersberechnung nicht relevant ist.

Jahrelang liefen Anfechtungen der CSPA-Auslegungen der Behörden auf Chevron Ehrerbietung. Jetzt nicht mehr. Unter Loper Bright (28. Juni 2024) hat der Oberste Gerichtshof der USA Chevron abgeschafft und die Gerichte angewiesen, Gesetze de novo auszulegen, anstatt sich auf die Ansichten der Behörden zu verlassen, nur weil der Text mehrdeutig ist. Diese Verschiebung eröffnet erneut Argumente, dass der einfache Text und der Zweck des CSPA, Schutz der Kinder vor Verzögerungen durch die Behördenunterstützen die "Später-von"-Regel nicht.

Pragmatisch bedeutet dies, dass die Beamten die "Später-als"-Regel des USCIS Policy Manual anwenden können, bis ein Gericht etwas anderes sagt. Aber Familien haben jetzt möglicherweise eine stärkere Position bei Rechtsstreitigkeiten, wenn ein Kind nur deshalb alt wird, weil das Alter auf einen Monat nach der Genehmigung festgelegt wurde und nicht auf den ersten Chart-A-aktuellen Monat, in dem die Familie tatsächlich einen Antrag gestellt hat (oder hätte stellen können).

Und denken Sie daran, dass selbst im derzeitigen Rahmen der Begriff "zu erwerben" flexibel bleibt: I-485, DS-260, Gebührenzahlungen und I-824 zählen alle, und es gibt eine Erleichterung unter außergewöhnlichen Umständen (begründet in Die Angelegenheit O. Vazquez und USCIS-Memoranden).

Zwei EB-5-Zeitpläne, die ähnlich aussehen, aber sehr unterschiedlich enden

Der Stichtag des CSPA ist für die Analyse entscheidend. Wenn dieser Zeitpunkt früh liegt, gewinnt das Kind in der Regel. Geschieht er zu spät, verliert das Kind oft. Die Aktualisierung der Richtlinie wählt den Zeitpunkt später, als es das Gesetz wohl vorschreibt.

Szenario A. Gleichzeitige Ablage, die sich sicher anfühlt (aber veraltet).

Angenommen, ein Elternteil stellt einen I-526E-Antrag und reicht gleichzeitig den I-485-Antrag am 01.01.2025 ein. Zu diesem Zeitpunkt ist das Kind 20 Jahre alt, und Diagramm A ist aktuell.

Der Antrag I-526E bleibt 12 Monate lang anhängig. Am 01.01.2026 genehmigt das USCIS den I-526E. Zu diesem Zeitpunkt hat sich Chart A jedoch zurückentwickelt, und es sind keine Visa mehr verfügbar. Das USCIS berechnet das CSPA-Alter zu diesem Zeitpunkt nicht, da beide Bedingungen (Genehmigung + Chart A aktuell) nicht erfüllt sind.

Die Familie wartet ab. Nach weiteren 14 Monaten, am 01.03.2027, wird die Karte A endlich wieder aktuell. Das USCIS wendet nun die "Later-of"-Regel an: Das Visum gilt ab dem 01.03.2027 als verfügbar (je nachdem, was später eintritt, entweder das Genehmigungsdatum oder der nächste Monat, in dem die Karte A aktuell wird). Zu diesem Zeitpunkt ist das Kind biologisch 22 Jahre und 2 Monate alt.

USCIS zieht die 12 Monate der Anhängigkeit von I-526E ab, was ein CSPA-Alter von 21 Jahren und 2 Monaten ergibt. Das Kind ist volljährig geworden. Obwohl der I-485-Antrag im Alter von 20 Jahren das Erfordernis des "angestrebten Erwerbs" erfüllte, hat das Kind das Alter nie erreicht, da der Schnappschuss erst nach der Rückstufung erfolgt ist.

Schritt-für-Schritt-Aufschlüsselung:

Ich argumentiere, dass das USCIS das Alter anhand einer anderen Formel hätte berechnen müssen. Nach einer eindeutigen Lesart des Gesetzes hätte das Alter des Kindes zu dem Zeitpunkt berechnet werden müssen, als das Visum "verfügbar" war, d. h. als die I-485 am 01.01.2025 eingereicht wurde, weil zu diesem Zeitpunkt die Tabelle A aktuell war und das Visabulletin die sofortige Verfügbarkeit anzeigte. Hätte das USCIS diese frühere "Momentaufnahme" verwendet, wäre das CSPA-Alter des Kindes unter 21 gewesen und der Schutz wäre verschlossen gewesen:

Szenario B. Die "Dreierkombination", die den Schutz sichert.

Angenommen, ein Elternteil stellt einen I-526E-Antrag und beantragt gleichzeitig (zusammen mit dem Kind) einen I-485-Antrag am 01.01.2026. Zu diesem Zeitpunkt ist das Kind 19 Jahre alt. Die I-526E bleibt 27 Monate lang anhängig, bevor sie genehmigt wird. Am 04/01/2028 genehmigt USCIS den I-526E. Zu diesem Zeitpunkt ist das Kind biologisch 21 Jahre und 3 Monate alt.

Da die Petition 27 Monate lang anhängig war, zieht USCIS diese Zeit vom biologischen Alter ab. Das Ergebnis: ein CSPA-Alter von 19 Jahren ab dem 01.04.2028. Da Diagramm A im April 2028 aktuell ist, gilt das Visum zu diesem Zeitpunkt als verfügbar, und die bereits eingereichte I-485 erfüllt die Anforderung "angestrebtes Alter".

Selbst wenn die Tabelle A im folgenden Monat zurückgeht, ist das Alter des Kindes am 01.04.2028 festgelegt, und die anhängige I-485 bleibt bis zur Entscheidung gültig. Wäre Chart A bei der Genehmigung der I-526E-Petition jedoch nicht aktuell gewesen, hätte das Kind, wenn USCIS seine Politik anwendet und das Visabulletin nach der Genehmigung der I-526E-Petition verwendet, möglicherweise noch etwa zwei Jahre Zeit, bevor es das Alter erreicht.

Schritt-für-Schritt-Aufschlüsselung:

Schnelle Antworten auf die am häufigsten gestellten Fragen

Hilft die neue Politik den EB-5-Kindern durch die Verwendung von Diagramm B?

Nein. Mit Diagramm B können Sie zwar immer noch einen Antrag stellen und erfüllen somit die Voraussetzungen für einen Antrag auf Erteilung eines Visums, aber das Alter wird immer anhand von Diagramm A berechnet (und zwar je nach USCIS-Richtlinie erst ab dem späteren Zeitpunkt der Genehmigung oder ab dem Monat, der in Diagramm A angegeben ist).

Wenn wir vor dem 15. August 2025 einen I-485-Antrag auf Karte B gestellt haben, behalten wir dann den alten, flexibleren Standard?

Das USCIS sagt, dass es den Ansatz vom 14. Februar 2023 weiterhin auf AOS-Anträge anwenden wird, die vor dem 15. August 2025 anhängig waren und sich darauf stützten, aber für Neuanträge gilt Diagramm A. Das kann bedeuten, dass Tabelle B von diesen Investoren entweder zum Zeitpunkt der Einreichung des I-485-Antrags oder zum Zeitpunkt des ersten Visabulletins, das die Verfügbarkeit in Tabelle B nach Genehmigung des I-526/I-526E-Antrags anzeigt, verwendet werden kann.

Können "außergewöhnliche Umstände" uns retten, wenn wir das 1-Jahres-Fenster verpasst haben?

Möglicherweise. O. Vazquez und das Memo des USCIS halten diese Tür offen, wenn die Verzögerungen außerhalb der Kontrolle des Kindes lagen und die Gesamtverzögerung angemessen war. Fakten sind wichtig.

Gibt es jetzt einen Weg, die "Später-aus"-Regel von USCIS anzufechten?

Es gibt ein stärkeres rechtliches Argument.Loper Bright weil die Gerichte nicht mehr reflexartig den Auslegungen der Behörden zu zweideutigen Gesetzen folgen. Das ist zwar keine Erfolgsgarantie, aber es ändert die Lage erheblich. Außerdem hat USCIS keine Verordnungen im Wege der Bekanntmachung und Kommentierung veröffentlicht (was Teil der Behauptung in der Klage war). IIUSA-Klage gegen die USCIS-Aufrechterhaltungspolitik).

Was EB-5-Familien tatsächlich tun sollten

USCIS hat den CSPA-Auslöser in Diagramm A standardisiert und sagt, dass der Alters-Schnappschuss später kommt, nämlich nach der Genehmigung der Petition und nur dann, wenn die Final Action Dates des Visa Bulletins aktuell sind. Für EB-5-Investoren hängt die praktische Auswirkung von Ihrem Timing ab:

• Wenn Ihr I-526E bereits genehmigt wurde und Chart A aktuell ist, sollten Sie, falls Sie für eine Statusanpassung in Frage kommen, die I-485 jetzt einreichen. Das ist der beste Weg zu einem abgeschlossenen CSPA-Alter.
• Wenn Sie für eine gleichzeitige Einreichung in Frage kommen, betrachten Sie die I-485 als Versicherungspolice für die "Anwärterschaft" und möglicherweise nicht als Garantie für einen Altersschutz. Ihr Kind kann immer noch einer Rückstufung ausgesetzt sein, bevor die Altersberechnung überhaupt stattfinden kann.
• Wenn Ihr Kind kurz vor dem 21. Lebensjahr steht, sollten Sie das genaue Datum unter Berücksichtigung mehrerer Visa Bulletin-Pfade berechnen und dann entscheiden, ob Sie jetzt einen Antrag stellen, auf die Genehmigung warten oder sich auf einen Rechtsstreit vorbereiten, wenn der einzige Grund für die Überschreitung der Altersgrenze die Reihenfolge der Behörde ist.

Ganz allgemein soll das Gesetz verhindern, dass Kinder zu kurz kommen, weil die Regierung zu langsam vorgeht; durch diese Politik wird der entscheidende Moment immer noch verzögert. Mit Chevron ist dieses Spannungsverhältnis nicht länger eine theoretische Debatte an der juristischen Fakultät, sondern eine Frage, über die die Gerichte entscheiden können.