1. september 2025 | Af Michael A. Harris

EB-5-investorer befinder sig i et meget specielt øjeblik. Alle tre "reserverede" (set-aside) EB-5 investor visum underkategorier er i øjeblikket "aktuelle" på Visa Bulletin's Final Action Dates-diagram ("Diagram A"), hvilket kan få familier til at tro, at Child Status Protection Act (CSPA) ikke kan overraske dem. Uden for EB-5 er de fleste beskæftigelsesbaserede køer derimod overfyldte (med en delvis undtagelse af EB-1 for ikke-Kina/ikke-Indien). Denne asymmetri skaber et unikt EB-5-problem: Familier kan vælge at søge samtidig (I-526E + I-485) og antage, at de har beskyttet et næsten 21-årigt barn - blot for senere at finde ud af, at alderen måske ikke er låst fast på datoen for indgivelse af I-485-ansøgningen.

USCIS's 8. august 2025, opdatering af politikken skærper den risiko. Nedenfor forklarer jeg, hvad opdateringen faktisk ændrer, hvad den ikke ændrer, og hvordan EB-5-familier bør planlægge. (Vi udgiver et separat indlæg om, hvordan denne opdatering påvirker andre EB-kategorier).

Hvorfor USCIS ændrede CSPA's drejebog - og hvad den nu siger

Før vi diskuterer strategi, hjælper det at forstå regeringens erklærede mål. USCIS annonceret Det opdaterede Policy Manual "for at præcisere, at et visum bliver tilgængeligt med henblik på beregning af CSPA-alderen baseret på diagrammet Final Action Dates i Department of State Visa Bulletin" med virkning fra 15. august 2025 (med overgangsbehandling for justeringssager, der er indgivet tidligere). USCIS siger, at pointen er at tilpasse sig udenrigsministeriet, så alle bruger det samme diagram for CSPA-alder.

The Politisk manual instruerer nu sagsbehandlerne om, at to ting definerer CSPA's "visum-tilgængelige" dato for familie- og beskæftigelsesbaserede tilpasningssager:

• (1) anmodningens godkendelsesdato, og
• (2) den første dag i en måned, hvor Visa Bulletin's Final Action Dates (Chart A) viser, at sagen er aktuel.

USCIS bruger den seneste af de to til at beregne alderen. Manualen gentager også, at ansøgningsdatoen for I-485 ikke betyder noget for selve aldersberegningen, hvor der står: "Mens en udlænding skal indgive en ansøgning om justering eller på anden måde søge lovlig permanent opholdsstatus (LPR) for at blive betragtet som et barn i CSPA-sammenhæng, er datoen, hvor udlændingen indgiver en ansøgning om justering af status, ikke relevant for beregningen af CSPA-alder."

USCIS præciserer yderligere, at selvom du stadig kan indgive I-485 tidligt i måneder, hvor diagram B (datoer for indgivelse) er godkendt, beregnes CSPA-alder altid ud fra diagram A; og indgivelse på diagram B kan stadig opfylde kravet om 1 års "søgt erhvervet", men det fastsætter ikke barnets alder.

Hvordan CSPA faktisk fungerer i EB-5 - og hvor familier træder forkert

CSPA-beskyttelse af ansættelsesbaserede derivater kræver en totrinsmetode:

• Trin 1 - Beregning af alder. På datoen for "visumtilgængelighed" tager USCIS barnets biologiske alder og trækker ansøgningens ventetid (fra indgivelse til godkendelse) fra for at få CSPA-alderen. Hvis det tal er under 21, har du klaret den første forhindring.
• Trin 2 - Søgte at erhverve. Barnet skal tage et kvalificerende skridt inden for et år efter visumets tilgængelighed - indgive I-485, indsende DS-260, betale IV-gebyret eller indgive I-824 (og der er stadig begrænsede undtagelser for ekstraordinære omstændigheder).

Der, hvor familier begår fejl, er, når de antager, at en tidlig I-485-ansøgning "fastfryser" alderen. Det gør den måske ikke. Tidlig ansøgning gør opfylder kravet om at "forsøge at erhverve", men i henhold til den nuværende politik vil USCIS ikke foretage den aldersbestemmelse, der låser alderen fast, før ansøgningen er godkendt og en Chart-A-aktuel måned ankommer - uanset hvad der kommer senere. Dette rejser spørgsmålet: Vil USCIS bruge Visa Bulletin for den måned, hvor I-485 var arkivereteller måneden efter I-526/I-526E-ansøgningen er godkendt? USCIS' politik er ikke specifik, og CSPA indeholder ikke et udtrykkeligt krav.

Hvad CSPA faktisk siger

Den styrende del af CSPA er under INA afsnit 203(h), som blev implementeret af afsnit 3 i CSPA og siger:

§3. BEHANDLING AF VISSE UGIFTE SØNNER OG DØTRE, DER SØGER STATUS SOM FAMILIESPONSOREREDE, BESKÆFTIGELSESBASERETOG MANGFOLDIGE INDVANDRERE.

Afsnit 203 i Immigration and Nationality Act (8 U.S.C. 1153) ændres ved at tilføje følgende i slutningen:

(h) Regler for at afgøre, om visse udlændinge er børn

(1) Generelt. Med henblik på underafsnit (a)(2)(A) og (d), en afgørelse af, om en udlænding opfylder alderskravet i sagen forud for afsnit (A) i afsnit 1101(b)(1) i denne titel skal foretages ved hjælp af-

(A) den udlændingens alder på datoen som en immigrant Visumnummeret bliver tilgængeligt for en sådan udlænding (eller, i tilfælde af paragraf (d), den dato, hvor et immigrantvisumnummer blev tilgængeligt for udlændingens forælder), men kun hvis udlændingen har forsøgt at opnå status som en udlænding, der er lovligt optaget til permanent ophold inden for et år efter en sådan tilgængelighed; reduceret med

(B) antallet af dage i den periode, hvor den gældende begæring beskrevet i paragraf (2) var afventende.

(Understregning tilføjet.)

Ovenstående siger, at aldersbestemmelsen foretages på baggrund af barnets alder på den dato, hvor "et immigrantvisumnummer bliver tilgængeligt", reduceret med antallet af dage, hvor "ansøgningen" (dvs. I-526/I-526E-ansøgningen, ikke I-485-"ansøgningen") var i gang. Loven gør ikke tage højde for scenarier, hvor begæringen og ansøgningen blev indgivet samtidig eller sideløbende, når et "immigrantvisumnummer" allerede er "tilgængeligt" på tidspunktet for indgivelse af en I-485-ansøgning. (Bemærk, at CSPA kun siger, at indgivelsen af en familiebaseret immigrantansøgning for nærmeste slægtning låser barnets alder fast). På nuværende tidspunkt kan alle I-526/I-526E-ansøgninger, der indgives under en reserveret set-aside-kategori (dvs. område med høj arbejdsløshed (HUA), landdistrikter eller infrastruktur), indgives sammen med en I-485-ansøgning af berettigede børn af EB-5-investorer.

Hvorfor dette er potentielt risikabelt for EB-5 lige nu (Post-RIA og Pre-RIA)

Når Chart A er rimelig aktuel, som set-asides har været i flere år efter RIA, er det fristende at tro, at CSPA-problemer er akademiske. Men EB-5 har altid levet med pludselige skift i Visa Bulletin. Hvis Chart A senere går tilbage, kan en samtidig indgivet sag strande, hvis USCIS anvender sin politik på følgende måde:

• Barnet mødte "forsøgte at erhverve" (ved at indgive I-485 tidligt), men
• Alderen bliver stadig ikke beregnet før efter I-526E-godkendelsen og i den næste måned, når Chart A er aktuel igen.
• Hvis den fremtidige "senere-af"-dato giver 21+ efter kun at have fratrukket I-526E-perioden, bliver barnet ældre.
  USCIS

For pre-RIA-investorer, der allerede har vænnet sig til Chart-A-volatilitet, formaliserer opdateringen også den virkelighed, de har levet i. Diagram B er nyttigt til arkivering, men irrelevant for aldersmatematikken, fordi USCIS har sagt, at diagram A regulerer både matematikken og 1-års-vinduet.

Det uløste juridiske spørgsmål: Lovgivning vs. politik

Her er den hårde sandhed: Loven og politikken stemmer ikke helt overens. INA §203(h)(1) siger, at barnets alder bestemmes "på den dato, hvor et immigrantvisumnummer bliver tilgængeligt", betinget af, at det søges erhvervet inden for et år. Kongressen har ikke sagt noget om, at denne dato er betinget af godkendelse af en ansøgning, og den har ikke sagt, at en tidligt indgivet I-485 aldrig kan være den afgørende dato for, hvornår et visum er tilgængeligt.

USCIS definerer derimod i sin online-politik (ikke notice-and-comment regulations), at et "visum bliver tilgængeligt" for justeringssager ved den seneste godkendelse eller en Chart-A-current-måned, og den siger ligeud, at I-485-ansøgningsdatoen ikke er relevant for aldersberegningen.

I årevis løb udfordringer med agenturets CSPA-fortolkninger ind i Chevron Respekt. Ikke længere. I Loper Bright (28. juni 2024) eliminerede den amerikanske højesteret Chevron og instruerede domstolene i at fortolke love de novo i stedet for at rette sig efter agenturets synspunkter, blot fordi teksten er tvetydig. Dette skift genåbner for argumenter om, at CSPA's almindelige tekst og formål, Beskyttelse af børn mod forsinkelserstøtter ikke "senere-af"-reglen.

Rent pragmatisk betyder det, at indtil en domstol siger noget andet, kan sagsbehandlere anvende USCIS Policy Manuals "senere-af"-regel. Men familier kan nu have en stærkere retsstilling, hvis et barn bliver ældre, udelukkende fordi alderen blev fastsat til en måned efter godkendelsen i stedet for til den første Chart-A-current-måned, som familien faktisk indgav ansøgning i (eller kunne have indgivet ansøgning i).

Og husk, at selv inden for de nuværende rammer er "søges erhvervet" stadig fleksibelt: I-485, DS-260, gebyrbetalinger og I-824 tæller alle med, og der findes hjælp under ekstraordinære omstændigheder (forankret i Sagen om O. Vazquez og USCIS-memoranda).

To EB-5-tidslinjer, der ligner hinanden, men ender meget forskelligt

CSPA-snapshot-datoen er afgørende for analysen. Hvis snapshot'et sker tidligt, vinder barnet som regel. Hvis det sker sent, taber barnet ofte. Opdateringen af politikken vælger øjebliksbilledet senere, end loven velsagtens kræver.

Scenarie A. Samtidig arkivering, der føles sikker (men bliver for gammel).

Antag, at en forælder indgiver en I-526E og samtidig indgiver en I-485 den 01/01/2025. På det tidspunkt er barnet 20 år gammelt, og skema A er aktuelt.

I-526E forbliver afventende i 12 måneder. Den 01/01/2026 godkender USCIS I-526E. Men på det tidspunkt er Chart A gået tilbage, og visa er ikke længere tilgængelige. USCIS beregner ikke CSPA-alderen på det tidspunkt, fordi begge betingelser (godkendelse + Chart A current) ikke er opfyldt.

Familien venter. Efter yderligere 14 måneder, den 03/01/2027, bliver Chart A endelig aktuel igen. USCIS anvender nu "later-of"-reglen: Visummet anses for at være tilgængeligt den 03/01/2027 (den seneste af godkendelsesdatoen eller den næste Chart-A-aktuelle måned). På det tidspunkt er barnet 22 år og 2 måneder gammelt biologisk set.

USCIS trækker de 12 måneders I-526E-henstand fra, hvilket resulterer i en CSPA-alder på 21 år og 2 måneder. Barnet er blevet ældre. Selvom I-485-ansøgningen i en alder af 20 år opfyldte kravet om at "forsøge at opnå", nåede barnet aldrig at blive ældre, fordi øjebliksbilledet blev forsinket til efter retrogressionen.

Trin-for-trin opdeling:

Jeg hævder, at USCIS burde have beregnet alderen ved hjælp af en anden formel. I henhold til en almindelig læsning af loven skulle barnets alder have været beregnet på det tidspunkt, hvor visummet var "tilgængeligt", dvs. da I-485 blev indgivet den 01/01/2025, fordi Chart A på den dato var aktuel, og visumbulletinen viste øjeblikkelig tilgængelighed. Hvis USCIS havde brugt dette tidligere "øjebliksbillede", ville barnets CSPA-alder have været under 21 år, og beskyttelsen ville have været låst:

Scenarie B. "Trekløveret", der låser beskyttelsen.

Antag, at en forælder indgiver en I-526E og samtidig (sammen med barnet) indgiver en I-485 den 01/01/2026. På det tidspunkt er barnet 19 år gammelt. I-526E forbliver afventende i 27 måneder før godkendelse. Den 04/01/2028 godkender USCIS I-526E. På det tidspunkt er barnet 21 år og 3 måneder gammelt biologisk set.

Da ansøgningen har været under behandling i 27 måneder, trækker USCIS den tid fra den biologiske alder. Resultatet er en CSPA-alder på 19 år pr. 04/01/2028. Da Chart A er aktuel i april 2028, anses visummet for at være tilgængeligt på den dato, og den allerede indgivne I-485 opfylder kravet om at "søge at erhverve".

Selv hvis diagram A går tilbage den følgende måned, er barnets alder låst den 04/01/2028, og den afventende I-485 forbliver gyldig indtil afgørelsen. Men hvis diagram A ikke havde været aktuelt ved godkendelsen af I-526E-ansøgningen, og hvis USCIS anvender sin politik ved at bruge visumbulletinen, efter at I-526E-ansøgningen er godkendt, kan barnet have omkring 2 år, før de kan blive ældre.

Trin-for-trin opdeling:

Hurtige svar på de spørgsmål, vi hører mest

Hjælper den nye politik EB-5-børn ved at bruge Chart B?

Chart B får dig stadig ind ad døren og opfylder dermed "sought-to-acquire", men alderen beregnes altid ud fra Chart A (og kun på den seneste af godkendelsen eller en Chart-A-aktuel måned, afhængigt af USCIS' politik).

Hvis vi indgav I-485 på skema B før 15. august 2025, beholder vi så den gamle, mere fleksible standard?

USCIS siger, at de vil fortsætte med at anvende den politiske tilgang fra 14. februar 2023 på AOS-ansøgninger, der var under behandling før 15. august 2025, og som baserede sig på den, men Chart A er reglen for nye ansøgninger. Det kan betyde, at Chart B kan bruges af disse investorer enten på den dato, hvor I-485 blev indgivet, eller på datoen for den første visumbulletin, der viser tilgængelighed i Chart B, efter at I-526/I-526E er godkendt.

Kan "ekstraordinære omstændigheder" redde os, hvis vi har overskredet 1-årsfristen?

Det er muligt. O. Vazquez og USCIS' notat holder den dør åben, hvis forsinkelserne var uden for barnets kontrol, og den samlede forsinkelse var rimelig. Fakta er vigtige.

Er der nu en vej til at udfordre USCIS' "senere-af"-regel?

Der er et stærkere juridisk argument efterLoper Bright fordi domstolene ikke længere pr. refleks retter sig efter myndighedernes fortolkninger af tvetydige love. Det garanterer ikke succes, men det ændrer holdningen på en meningsfuld måde. USCIS har heller ikke udsendt regler via notice-and-comment (hvilket var en del af påstanden i sagen). IIUSA-retssag mod USCIS' opretholdelsespolitik).

Hvad EB-5-familier faktisk bør gøre

USCIS har standardiseret CSPA-udløseren på Chart A og siger, at aldersbilledet kommer senere, hvilket er efter godkendelse af ansøgningen og kun, når Visa Bulletin's Final Action Dates er aktuelle. For EB-5-investorer afhænger den praktiske effekt af din timing:

• Hvis din I-526E allerede er godkendt, og skema A er aktuelt, skal du indsende I-485 nu, hvis du er berettiget til at justere status. Det er den stærkeste vej til en låst CSPA-alder.
• Hvis du er berettiget til samtidig ansøgning, skal du behandle I-485 som en forsikringspolice for "sought-to-acquire" og potentielt ikke en garanti for aldersbeskyttelse. Dit barn kan stadig blive udsat for retrogression, før aldersmatematikken overhovedet kan finde sted.
• Hvis dit barn er tæt på 21, skal du modellere den nøjagtige datomatematik under flere Visa Bulletin-stier og derefter beslutte, om du vil ansøge nu, vente på godkendelse eller forberede dig på at føre en retssag, hvis den eneste grund til at blive ældre er agenturets rækkefølge.

Mere generelt var loven designet til at forhindre børn i at blive tabere, fordi regeringen bevæger sig langsomt; politikken indbygger stadig forsinkelse i det øjeblik, der tæller. Med Chevron Den spænding er ikke længere en teoretisk debat på jurastudiet - det er et levende spørgsmål, som domstolene kan afgøre.