30 août 2025 | Par Michael A. Harris

le Loi de 2022 sur la réforme et l'intégrité de l'EB-5 a introduit des catégories de visas réservées afin de canaliser les investissements vers des zones d'emploi ciblées (TEA). Dans le cadre de cette structure, environ 20% d'investissements annuels dans les zones d'emploi ciblées (TEAs) ont été investis dans les pays en développement. Visas EB-5 (≈2 000 visas) sont réservés aux projets dans les zones rurales, 10% (≈1 000 visas) pour les zones à fort taux de chômage (HUA) et 2% (≈200 visas) pour les projets d'infrastructure. Les visas non utilisés dans ces catégories au cours des deux premières années fiscales sont transférés vers d'autres catégories EB-5 et, s'ils ne sont toujours pas utilisés après la deuxième année fiscale, ils peuvent augmenter le pool non réservé. [1]. Au cours d'une année fiscale où le quota annuel de visas EB-5 est entièrement utilisé, la loi stipule que chaque pays ne peut utiliser plus de 7% de visas dans une catégorie donnée, les nombres excédentaires des pays sous-utilisés étant alloués aux pays sursouscrits. Il convient de noter que ces nouvelles catégories ne sont ouvertes qu'aux investisseurs qui ont déposé une demande I-526/I-526E après le 15 mars 2022 (demandes postérieures à l'ARI).

Utilisation actuelle des visas réservés

Le point de vue de l'AIIA

Dans son analyse fondée sur la loi sur l'accès à l'information, la Alliance américaine des investisseurs immigrés (AIIA) a constaté que l'USCIS avait approuvé 351 demandes HUA et 1 126 demandes rurales au 31 décembre 2025. [2]. En supposant qu'il y ait environ deux visas par demande (principale et dérivée), ces approbations se traduisent par environ 700-750 visas HUA et 2 250 visas ruraux, ce qui reste dans les limites de l'offre pour une seule année fiscale.

La perspective de l'IIUSA

Investir aux États-Unis (IIUSA) compile les statistiques du département d'État américain relatives à la délivrance des visas. Son tableau de disponibilité des visas EB-5 pour l'année fiscale 2025 montre que 4 416 visas ruraux, 2 208 visas HUA et 442 visas d'infrastructure étaient disponibles pour les catégories réservées, après prise en compte des reports. [1]. Au 31 mai 2025, les postes consulaires avaient délivré 402 visas ruraux (9% de l'allocation rurale), 166 visas HUA (8% de l'allocation HUA) et aucun visa d'infrastructure, tandis que 8 401 visas non réservés (72% de l'allocation non réservée) avaient été délivrés. [1]. Les données révèlent également que 3 319 visas non réservés, 4 014 visas ruraux et 2 042 visas HUA sont restés inutilisés. [1]. Par conséquent, les deux ensembles de données confirment que les visas réservés restent largement sous-utilisés ; la différence réside dans le fait que l'AIIA rapporte les approbations I-526 et que l'IIUSA rapporte la délivrance effective des visas.

Demande de visas réservés : Données sur le dépôt des demandes I-526/I-526E

Volume des dépôts

Demande de dépôt de données FOIA de l'AIIA. Entre le 4/01/2022 et le 1/31/2025, les investisseurs ont déposé 5 191 pétitions HUA et 4 329 pétitions rurales. [3]. Les données antérieures jusqu'au 31 juillet 2024 faisaient état de 3 995 dépôts de demandes de HUA et de 2 809 dépôts de demandes rurales. [4]. Ces chiffres montrent une croissance rapide en 2024 (en partie due à une augmentation de la taxe) et révèlent que la catégorie rurale a presque rattrapé les dépôts de HUA. [4].

Le tableau de bord de l'IIUSA ne suit pas les demandes de visa I-526, mais enregistre la délivrance des visas. Au cours de l'année fiscale 2024, les procédures consulaires et d'ajustement du statut ont permis de délivrer seulement 332 visas ruraux et 91 visas HUA dans le monde entier. [5]. La disparité entre plus de 4 300 demandes rurales (AIIA) et 332 visas ruraux délivrés (IIUSA) souligne le décalage entre le dépôt des demandes et la délivrance des visas.

Rapport entre le nombre de demandes et l'offre de visas

L'AIIA estime que les demandes de visa HUA déposées jusqu'en janvier 2025 correspondent à environ 10 382 demandeurs de visa (en supposant qu'il y ait deux visas par demande) et que les demandes rurales correspondent à environ 8 658 demandeurs. [6]. Avec seulement 2 208 visas HUA et 4 416 visas ruraux disponibles pour l'année fiscale 2025 (y compris les reports). [1]La demande dépasse déjà l'offre par un facteur d'environ 5 à 10. À titre de comparaison, les données de l'IIUSA relatives à la délivrance des visas montrent qu'au cours de l'année fiscale 2024, seuls 423 visas réservés (332 ruraux + 91 HUA) ont été utilisés. [5]ce qui laisse supposer qu'un grand nombre d'investisseurs agréés n'ont pas encore demandé les visas réservés.

Demande de la Chine et de l'Inde

Les données de l'AIIA révèlent une forte concentration de demandes émanant de la Chine et de l'Inde : 2 380 HUA et 2 684 demandes rurales émanant de ressortissants chinois, et 883 HUA et 847 demandes rurales émanant d'Indiens. [3]. En supposant deux visas par demande, la demande de visas ruraux et HUA de la Chine est d'environ 5 368 et 4 760 visas, respectivement, tandis que la demande de l'Inde est d'environ 1 694 visas ruraux et 1 766 visas HUA. Le résumé de l'utilisation des visas de l'IIUSA pour l'année fiscale 2024 montre que les investisseurs chinois ont utilisé 201 visas ruraux et 34 visas HUA réservés et que les investisseurs indiens ont utilisé 93 visas ruraux et 12 visas HUA réservés. [5], bien moins que le nombre de demandes déposées. Cet écart illustre la lenteur avec laquelle les approbations I-526 se transforment en visas et suggère que les demandeurs chinois et indiens en sont encore aux premiers stades de la filière.

Quand les arriérés peuvent-ils apparaître ?

Perspectives générales

Un arriéré apparaît lorsque le nombre d'investisseurs qualifiés dépasse le nombre de visas disponibles. L'USCIS n'ayant traité que très peu de demandes HUA, le département d'État n'a pas encore imposé de date de priorité pour l'une ou l'autre des catégories réservées. L'AIIA prévoit que la catégorie rurale sera la première à bénéficier d'une date de priorité, car un plus grand nombre de demandes rurales ont déjà été approuvées [7]. Les données de l'IIUSA corroborent le fait que les visas réservés restent largement inutilisés : au 31 mai 2025, les consulats n'avaient délivré que 402 visas ruraux et 166 visas HUA [1]ce qui laisse des milliers de visas inutilisés. Cette capacité inutilisée retarde la régression, même si les demandes dépassent largement l'offre.

Considérations spécifiques à chaque pays

Chine. L'AIIA estime que la Chine représente plus de la moitié de l'ensemble des dépôts post-RIA. [3]. Pourtant, l'IIUSA indique que les ressortissants chinois n'ont utilisé que 201 visas ruraux et 34 visas réservés HUA au cours de l'année fiscale 2024. [5] et 267 visas réservés (essentiellement ruraux) au cours de l'exercice 2025 jusqu'au mois de mai [8]. Étant donné que la demande de la Chine dépasse largement sa part de 7% de visas réservés, un arriéré se développera rapidement une fois que l'USCIS traitera davantage de demandes. L'absence actuelle de régression reflète simplement la faiblesse des volumes d'adjudication et du débit consulaire.

Inde. Le volume de dépôt en Inde (≈18% de requêtes post-RIA) est inférieur à celui de la Chine, mais reste important. [3]. Les données de l'IIUSA pour l'année fiscale 2024 montrent que les investisseurs indiens ont utilisé 93 visas ruraux et 12 visas réservés HUA. [5] et les données de l'année fiscale 2025 (jusqu'en mai) montrent que 55 visas RC-rural et 23 visas RC-HUA ont été délivrés à des ressortissants indiens. [8]. Ces chiffres montrent que les Indiens commencent à puiser dans la réserve, mais que leur filière reste largement non convertie. L'Inde étant également confrontée à un plafond de 7%, un arriéré apparaîtra une fois que davantage de pétitions auront été examinées.

Évaluation des temps d'attente et recommandations pratiques

Un accès rapide mais des retards imminents

À l'heure actuelle, les données de l'IIUSA et de l'AIIA indiquent que les visas EB-5 réservés sont sous-utilisés. Les investisseurs qui reçoivent l'approbation I-526E peuvent obtenir des visas relativement rapidement parce que le nombre de visas reste disponible ; cela est évident au vu des faibles chiffres de délivrance, seulement 402 visas ruraux et 166 visas HUA délivrés au cours des huit premiers mois de l'année fiscale 2025. [1]. Cependant, l'arriéré s'accroît de manière invisible, des milliers de demandes attendant d'être traitées. Une fois que l'USCIS aura accéléré le traitement des demandes, le nombre d'investisseurs approuvés dépassera les quotas annuels.

Temps d'attente estimés pour l'Inde et la Chine

L'AIIA prévoit des temps d'attente approximatifs de dix ans pour les HUA et de quatre ans pour les investisseurs ruraux qui déposeront leur demande après janvier 2025, en supposant que le traitement se fera selon le principe du premier entré, premier sorti, sans limite de pays. [9]. Ces estimations ne tiennent pas compte du plafond par pays ; lorsqu'il sera appliqué, les temps d'attente des Chinois et des Indiens seront considérablement plus longs. Les données de l'IIUSA sur l'utilisation des visas pour l'année fiscale 2024 montrent que la Chine a consommé 56% de tous les visas réservés et l'Inde 25% [5]. À ce rythme, et compte tenu du nombre de dossiers déposés, les investisseurs ruraux chinois pourraient être confrontés à des délais d'attente bien supérieurs à dix ans une fois qu'une date de priorité aura été fixée. Les investisseurs indiens verront peut-être des délais plus courts parce que leur demande est moins importante, mais ils doivent tout de même se préparer à des temps d'attente supérieurs à l'estimation de quatre ans de l'AIIA pour les investisseurs ruraux.

Stratégies d'atténuation

1. Déposer les dossiers à temps et suivre les tendances en matière de traitement.

Les investisseurs doivent soumettre rapidement leur demande I-526E afin de bénéficier d'une date de priorité favorable tant que les catégories réservées restent d'actualité.

2. envisager des investissements ruraux pour un accès plus rapide aux visas.

La réserve rurale offre deux fois plus de visas que la réserve HUA et est utilisée plus lentement. Les données de l'IIUSA montrent que seuls 402 des 4 416 visas ruraux disponibles ont été délivrés jusqu'au 31 mai 2025. [1]Ce qui laisse présager une disponibilité continue à court terme.

3. Préparez-vous à passer à des visas non réservés.

Après l'approbation du formulaire I-526E, les investisseurs de la TEA peuvent opter pour des visas non réservés si les catégories réservées régressent. L'AIIA note que l'arriéré de demandes non réservées avant l'IRA pourrait être résorbé en cinq ans pour l'Inde et en huit ans pour la Chine, ce qui pourrait faire des visas non réservés une alternative plus rapide. [10].

4. Prévoir des délais plus longs et des conseils.

Compte tenu de l'écart important entre les demandes et l'utilisation des visas, les investisseurs chinois et indiens doivent s'attendre à des délais d'attente prolongés. Il est essentiel de faire appel à un conseiller expérimenté pour s'y retrouver dans les allocations par pays, les déplacements de numéros de visa et les choix stratégiques (par exemple, l'imputabilité croisée, les investissements directs par rapport aux centres régionaux).

Conclusion

La comparaison des données FOIA de l'AIIA sur les dépôts de demandes et les approbations avec les statistiques de l'IIUSA sur la délivrance des visas révèle des retards latents dans les catégories EB-5 réservées. Les chiffres de l'AIIA font état d'une demande considérable, avec plus de 9 500 pétitions post-RIA et une réserve de ≈19 000 demandeurs de visas, alors que les données de l'IIUSA montrent que seules quelques centaines de visas réservés ont été effectivement utilisés.[5]. Les visas réservés restent donc d'actualité, offrant une fenêtre d'opportunité aux nouveaux investisseurs, mais le décalage entre les dépôts et l'utilisation signifie que les pressions de l'arriéré s'accumulent sous la surface. Les pétitions rurales sont plus susceptibles de régresser plus rapidement parce que davantage d'approbations ont été délivrées, mais le pipeline HUA est encore plus important et finira par allonger les délais d'attente. Les investisseurs chinois et indiens, qui représentent la majorité des demandes, doivent s'attendre à des retards importants une fois que les approbations s'accéléreront et doivent développer des stratégies, telles que les investissements ruraux et la conversion potentielle en visas non réservés, ou pour atténuer les temps d'attente futurs.

[1] [5] [8] EB-5 Visa Data Dashboard - Visa Data Hub. Investir aux États-Unis. Voir https://iiusa.org/eb5-visa-data-dashboard/.

[2] [7] Série FOIA de l'AIIA : Post RIA Petition Approval Statistics for January 2025. Alliance américaine des investisseurs immigrés. Voir https://goaiia.org/aiia-foia-series-post-ria-approval-statistics-for-january-2025/.

[3] [6] [9] [10] Série FOIA de l'AIIA : Statistiques actualisées de l'inventaire I-526E pour janvier 2025. Alliance américaine des investisseurs immigrés. Voir https://goaiia.org/aiia-foia-series-updated-i-526e-inventory-statistics-for-january-2025/

[4] Série FOIA de l'AIIA : Statistiques actualisées de l'inventaire I-526E pour juillet 2024. Alliance américaine des investisseurs immigrés. Voir https://goaiia.org/aiia-foia-series-updated-i-526e-inventory-statistics-for-july-2024/.