Februar 26, 2026 | von Michael A. Harris

Letztes Jahr habe ich schrieb über Ein Punkt, der in EB-5-Gesprächen immer wieder untergeht: Die Verfügbarkeit von Visa ist nicht dasselbe wie der Zugang zu Visa. Eine Kategorie kann im Visa Bulletin als “aktuell” ausgewiesen sein, und dennoch kann sich - in aller Stille - ein bedeutender Rückstau bilden, weil die vorgelagerte Pipeline (Projektgenehmigungen, I-526E-Bescheide, NVC/konsularische Bearbeitung oder Statusanpassung) keine visumfähigen Fälle in einem Tempo produziert, das das Außenministerium zwingt, Stichtage festzulegen.

USCIS hat jetzt hinzugefügt neue Formulierungen auf der Seite EB-5 Fragen & Antworten unter der Überschrift “Inventory Management”. Es liest sich wie eine einfache Erläuterung von Q&A, aber es ist mehr als das. USCIS beschreibt in ungewöhnlich klaren Worten, wie die Büro für Investorenprogramme (IPO) beabsichtigt, die Bearbeitung der Formulare I-526 (eigenständig) und I-526E (regionales Zentrum) im Rahmen des RIA zu koordinieren, und legt ein Datum für das Inkrafttreten fest: 30. März 2026.

Diese Aktualisierung kommt zu einem Zeitpunkt, an dem das Visa Bulletin weiterhin ein äußerlich ruhiges Bild für die reservierten EB-5-Kategorien zeichnet. Die März 2026 Visabulletin listet wieder alle drei EB-5-Stilllegungskategorien (Ländlicher Raum, Hohe Arbeitslosigkeit und Infrastruktur) als “C” (Aktuell) für alle Anrechnungsgebiete in Diagramm A (Termine für endgültige Maßnahmen) auf. Dieselben Kategorien sind auch in Diagramm B (Termine für die Einreichung) als “Current” (aktuell) aufgeführt. Gleichzeitig zeigt das Bulletin weiterhin, dass EB-5 Unreserved für China und Indien im Rückstand ist (Diagramm A listet Stichtage für China und Indien auf, während "All Chargeability Areas Except Those Listed" (Alle anrechenbaren Gebiete außer den aufgeführten) als "Current" (Aktuell) angezeigt wird).

Wenn man nur auf den Buchstaben “C” schaut, kann man dies leicht als “kein Rückstand” interpretieren. Aber “Aktuell” kann auch etwas Technischeres und weniger Beruhigendes bedeuten: Die Regierung war noch nicht gezwungen, einen Stichtag festzulegen, weil zu wenige Antragsteller das Stadium der Visumfähigkeit erreicht haben, um einen kurzfristigen Nachfragedruck zu erzeugen. Genau aus diesem Grund ist die auf FOIA basierende Arbeit von Suzanne Lazicki so nützlich gewesen. In ihrem 26.01.2026 Post Bei der Analyse der Bearbeitung stillgelegter Petitionen bis Juli 2025 hebt sie die “Ironie” hervor, dass bei hoher Arbeitslosigkeit das Risiko eines langfristigen Rückstaus aufgrund von Anträgen größer sein kann, während das Risiko eines kurzfristigen Rückgangs aufgrund niedriger Bewilligungen geringer ist, und sie verweist auf die Unterschiede zwischen den TEAs und Ländern, die zeigen, “inwieweit der Prozess nicht FIFO ist”. (Wie Suzanne Lazicki feststellte, hat die American Immigrant Investor Alliance (AIIA) durch die Unterstützung von Transparenz und Lobbyarbeit einen enormen Beitrag für die Gemeinschaft der zugewanderten Investoren geleistet. Leser, die diese Art von Arbeit wertvoll finden, können Unterstützen Sie die AIIA hier.)

Die neue “Bestandsverwaltung” des USCIS lässt sich am besten vor diesem Hintergrund verstehen. Es handelt sich nicht nur um ein Bekenntnis zur Fairness (“wir werden nach dem FIFO-Prinzip vorgehen”). Es ist eine Ankündigung darüber, wie USCIS beabsichtigt, den Bestand zu kontrollieren, so dass die reservierten Visakategorien tatsächlich genutzt werden, oder zumindest so, dass USCIS sagen kann, dass es die Pipeline mit diesem Ziel im Hinterkopf organisiert.

Was USCIS sagt - und warum die Formulierung wichtig ist

Die USCIS-Aktualisierung ist in Bezug auf drei Ideen ungewöhnlich explizit:

1. Die Projektentscheidungen (I-956F) stehen an erster Stelle, die Investorenanträge folgen.
2. Der ländliche Raum hat oberste Priorität, aber nicht ohne Einschränkungen.
3. USCIS kann Unterwarteschlangen nach Visum-Unterkategorien einrichten, um die Nutzung reservierter Visa zu erleichtern.

Jeder dieser Punkte klingt technisch, hat aber reale Auswirkungen auf das “Visumangebot”, wie es die Anleger erleben.

1) “I-956F zuerst” wird zur Schrittmacherposition für I-526E

USCIS stellt fest, dass das INA “die Einreichung des Formulars I-956F... vor der Einreichung des zugehörigen Formulars I-526E verlangt” und zieht dann die operative Schlussfolgerung: “Daher treffen wir eine offizielle Entscheidung über ein Formular I-956F, bevor wir ein zugehöriges Formular I-526E einreichen.” Dieser Satz ist das bisher deutlichste Eingeständnis dafür, dass die Fristen für das Formular I-526E weiterhin durch den Durchsatz bei der Bearbeitung von Projekten gedrosselt werden. In der Praxis hilft dies zu erklären, warum reservierte Kategorien Monat für Monat “aktuell” bleiben können: nicht weil die Nachfrage gering ist, sondern weil viele Investoren noch nicht visumreif sind, und das hängt davon ab, ob USCIS genügend Fälle durch die Tore von I-956F und dann I-526E schieben kann.

Suzanne Lazickis Beitrag vom 26.01.2026 beleuchtet dieselbe Dynamik von der Datenseite her: Der Zeitpunkt der Rückläufigkeit des Visa Bulletin hängt davon ab, ob es “genügend Genehmigungen gab, um qualifizierte Antragsteller zu schaffen”, und die FOIA-Tabellen helfen dabei, zu erhellen, was USCIS tatsächlich mit der Bearbeitungsreihenfolge gemacht hat. (Falls Sie ihren Blog noch nicht gelesen haben, lesen Sie bitte hier, EB-5 Aktualisierungen.) Die neue Formulierung des USCIS liest sich so, als versuche die Behörde, ihre Entscheidungen zur Reihenfolge im Rahmen der RIA-Struktur zu formalisieren und zu verteidigen.

2) Der ländliche Raum hat Vorrang, aber USCIS baut ein Ventil ein

In der Aktualisierung heißt es dann, dass USCIS ab dem 30. März 2026 I-526 und I-526E im Allgemeinen nach einem FIFO-Ansatz zuweisen wird, der ein Gleichgewicht zwischen gesetzlichen und ressourcenbezogenen Erwägungen anstrebt. Es werden drei Schritte beschrieben, darunter eine FIFO-Warteschlange für ländliche Gebiete “als Priorität für die erwartete Nutzung von Visa für ländliche Gebiete im Steuerjahr”. Dann wird der Satz hinzugefügt, der für die Vorhersage von Ergebnissen in der Praxis am wichtigsten ist: USCIS wird andere Fälle nach dem FIFO-Prinzip zuweisen, sobald die Warteschlange für ländliche Gebiete leer ist, oder wenn die USCIS feststellt, dass sie über genügend Petitionen aus dieser Warteschlange entschieden hat.

Das ist ein wichtiges Signal in zwei Richtungen gleichzeitig. Einerseits bestätigt es, dass “ländlich” ausdrücklich als Vorrangstraße gedacht ist, was mit der Betonung des ländlichen Raums in der GFA übereinstimmt. Andererseits ist "leer oder ausreichend" eine eingebaute Ermessensklausel. USCIS sagt es dem Markt: Wir werden den ländlichen Gebieten Vorrang einräumen, behalten uns aber auch das Recht vor, die ländlichen Gebiete nicht mehr vorrangig zu behandeln, sobald wir der Meinung sind, dass wir “genug” getan haben, selbst wenn die ländlichen Gebiete weiterhin in der Warteschlange bleiben. Dies ist nicht nur eine Fußnote zur Bearbeitungsreihenfolge, sondern ein wichtiger Realitätscheck dafür, wie ländliche Gebiete von Investoren wahrgenommen werden. Die Marketing-Kurzformel “ländlich ist schneller” mag in der Praxis oft zutreffen, aber USCIS verspricht keine unbegrenzte Überholspur. Es beschreibt eine "rural lane", die das IPO auf der Grundlage von Ressourcen und erwarteter Nutzung aktiv verwalten wird.

3) Der Satz mit der “Unterwarteschlange” ist das stille Eingeständnis, dass reservierte Visa sich nicht selbst nutzen.

Schließlich sagt das USCIS, dass das IPO unter Berücksichtigung der Ressourcen und der Verfügbarkeit von Visa die Petitionen in der I-526E-Warteschlange für nicht ländliche Gebiete und in der I-526-Warteschlange nach dem RIA nach Visum-Unterkategorien (hohe Arbeitslosigkeit, Infrastruktur, nicht reserviert) gruppieren und die Petitionen nach dem FIFO-Prinzip zuweisen kann, um “die Nutzung der reservierten Visa im Einklang mit der Absicht des Kongresses zu erleichtern”.“

Dies ist der aufschlussreichste Satz in der Aktualisierung, denn er bestätigt eine Realität, die sich im Verborgenen abspielt: Die reservierten Kategorien können auch dann noch aktuell bleiben, wenn sich Tausende von Anmeldungen ansammeln, und ohne eine gezielte Verwaltung kann das System die gesetzlich vorgeschriebene Verfügbarkeit nicht auf vorhersehbare Weise in tatsächliche Nutzung umwandeln.

Mit anderen Worten, USCIS signalisiert, dass es über das gleiche Problem nachdenkt, das Suzannes FOIA-Analyse aufzeigt: Die Anträge können enorm sein, die Genehmigungen können sich verzögern, und die beobachtete Bearbeitungsreihenfolge kann erheblich vom FIFO abweichen. (Siehe auch den Blog von Suzanne Lazicki unter EB-5 Aktualisierungen.) Wenn das USCIS tatsächlich damit beginnt, nicht-ländliche Fälle nach Unterkategorien zu verwalten, dann deshalb, weil es eine Situation vermeiden will, in der ein reservierter Bereich nicht bearbeitet wird (und ungenutzt bleibt), während sich ein anderer Bereich still und leise ansammelt, bis er plötzlich abgeschnitten werden muss.

Lesen von Schaubild A und Schaubild B in einer “Bestandsmanagement”-Welt

Das Visa Bulletin vom März 2026 ist besonders nützlich, weil es den Punkt unterstreicht, dass “aktuell” nicht dasselbe ist wie “sicher“. In Diagramm A bleiben alle drei Flächenstilllegungen aktuell, auch für China und Indien. Das bedeutet, dass das DOS das Visa Bulletin derzeit nicht nutzt, um die Nachfrage nach Flächenstilllegungen durch Abstriche zu steuern. In Diagramm B sind dieselben Flächenstilllegungen ebenfalls aktuell. Das ist wichtig, weil Tabelle B bestimmt, wann Antragsteller Schritte unternehmen können, die sie der Visumserteilung näher bringen (abhängig von der monatlichen Festlegung der USCIS-Anpassungstabelle). Wenn Chart B aktuell ist, bleiben die Flächenstilllegungen attraktiv und die Antragspipeline bleibt aktiv. Wenn USCIS später die Genehmigungen erhöht oder wenn DOS später die Ausstellungskapazität erhöht, kann das System schnell von ”Current“ zu ”Cut-off" wechseln, da sich die latente Nachfrage bereits angesammelt hat, während das Bulletin ruhig aussah.

Ich denke, dass USCIS hier nicht nur beschreibt, wie es heute arbeitet, sondern auch ankündigt, wie es ab einem bestimmten Datum Fälle zuweisen will. Das liest sich so, als ob die interne “Warteschlangenarchitektur” mit neuen Arbeitsabläufen, neuen Bestandskategorien, neuen Methoden zur Messung der Arbeit im ländlichen Raum und außerhalb des ländlichen Raums und neuen Methoden zur Verknüpfung von Entscheidungen mit der erwarteten Visanutzung formalisiert wird. Es liest sich auch so, als würde das USCIS eine Darstellung vorbereiten, die es verteidigen kann: Die Aktualisierung betont den gesetzlichen Ermessensspielraum (“breiter Ermessensspielraum, um Petitionen in der von uns festgelegten Art und Weise und Reihenfolge zu bearbeiten”), die Priorisierung ländlicher Gebiete und die Absicht des Kongresses, Mittel bereitzustellen. In einem Programm, bei dem die Beteiligten die Bearbeitungsreihenfolge genau prüfen, dient diese Art von Sprache sowohl als (1) operative Anleitung als auch als (2) Rechtfertigungsrahmen.

Aber die größere praktische Auswirkung ist folgende: Wenn es USCIS gelingt, den Durchsatz zu erhöhen und die Kategorien bewusst zu verwalten, werden die Flächenstilllegungen schließlich aufhören, “aktuell” zu sein. Nicht, weil irgendetwas schief gelaufen wäre, sondern weil das System endlich die latente Nachfrage schneller in nutzbare Nachfrage umwandeln wird. Das ist der kontraintuitive Punkt, den Investoren oft übersehen. Eine schnellere Bearbeitung führt nicht zu mehr Visa. Es kann sich lediglich früher herausstellen, dass mehr Menschen in der Warteschlange stehen, als die jährlichen Höchstzahlen aufnehmen können.

Für den März 2026 werden reservierte Kategorien in beiden Diagrammen weiterhin als aktuell angezeigt, während nicht reservierte Kategorien für China und Indien weiterhin im Rückstand sind. Das “Inventory Management”-Update von USCIS ändert das Visa Bulletin nicht über Nacht. Was es ändert, ist die Auslegung von “Aktuell” in Zukunft. USCIS signalisiert, dass es ab dem 30. März 2026 beabsichtigt, den Bestand so zu verwalten, dass die Reihenfolge der Entscheidungen besser auf die Nutzung der reservierten Visa abgestimmt ist. Das ist eine gute Nachricht für die Vorhersagbarkeit - wenn USCIS sie umsetzen kann. Es ist auch eine Warnung, dass die Ruhe von “C” möglicherweise nur vorübergehend ist, nicht weil die Flächenstilllegungen versagen, sondern weil die Flächenstilllegungen funktionieren und die Nachfrage steigt.