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O cenário em evolução da imigração de investimentos EB-5
A imigração de investimentos está em uma tendência de crescimento há mais de duas décadas. O Programa de Investidor Imigrante, também conhecido como Programa de Visto EB-5, foi estabelecido pelo Congresso dos EUA em 1990 sob a Lei de Imigração de 1990 ou IMMACT90. Seu principal objetivo: estimular a economia dos EUA por meio da criação de empregos e do investimento de capital por investidores estrangeiros.
O programa EB-5 inicialmente oferecia incentivos para investimentos em Áreas de Emprego Específicas (TEAs), incluindo áreas rurais e regiões com alto índice de desemprego. Isso incluiu a redução do investimento mínimo de $1 milhão para $500.000. Com o tempo, os ajustes aumentaram o investimento mínimo para $800.000 em TEAs e $1,05 milhão em outras áreas.
A introdução e a evolução dos centros regionais
Em 1992, o Congresso procurou aumentar o impacto do programa EB-5 introduzindo o Programa Piloto de Centros Regionais. Essas entidades de administração privada foram designadas para promover o crescimento econômico e a criação de empregos em setores geográficos e industriais específicos. Crucialmente, elas podiam incluir a criação de empregos indiretos e induzidos em seus cálculos, possibilitando um impacto econômico mais amplo.
O sucesso do piloto levou à sua reautorização e eventual mudança de nome para Programa de Centro Regional em 2012. O Congresso também reservou 3.000 vistos especificamente para investimentos feitos em Centros Regionais designados pelo USCIS, incentivando a participação de investidores e desenvolvedores nessa via do programa EB-5.
Lei de Reforma e Integridade do EB-5 de 2022 (RIA): Principais mudanças e implicações
O programa EB-5 passou por uma transformação com a aprovação do EB-5 Reform and Integrity Act of 2022 (RIA). Essa legislação histórica reforça a transparência, garante a integridade e fortalece a estabilidade do programa EB-5. Além disso, reafirma o Programa do Centro Regional com uma reautorização de cinco anos, garantindo sua continuidade. É importante ressaltar que o RIA protege os direitos dos investidores pré-existentes, estabelece diretrizes revisadas para valores de investimento, alocações de vistos e fornece uma definição clara para projetos de infraestrutura.
Principais mudanças introduzidas pelo RIA
Para entender melhor as implicações da Lei de Reforma e Integridade do EB-5 de 2022, resumimos as principais mudanças para desenvolvedores e investidores na tabela abaixo:
| Mudança | Descrição | Implicações para os desenvolvedores | Implicações para os investidores |
|---|---|---|---|
| Proteção de investidores pré-existentes | O RIA garante que todos os investidores anteriores à promulgação mantenham sua elegibilidade a partir do momento em que apresentaram o I-526 para a adjudicação do I-526 e do I-829. | Os desenvolvedores podem manter a confiança em projetos em andamento que envolvam investidores pré-promulgação. | Os investidores anteriores à promulgação mantêm sua elegibilidade, garantindo uma transição tranquila em meio às mudanças legislativas. |
| Valores de investimento | O investimento mínimo agora é de $800.000 em uma Targeted Employment Area (TEA), com o valor aumentando para $1.050.000 em regiões não pertencentes à TEA. | Os desenvolvedores em TEAs provavelmente verão um aumento de investidores em potencial devido à exigência de investimento mínimo mais baixo. | Os investidores agora têm clareza sobre os valores mínimos de investimento e podem planejar seus investimentos de acordo. |
| Vistos reservados | Os vistos são "reservados" a cada ano fiscal: 20% para áreas rurais, 10% para altas taxas de desemprego e 2% para infraestrutura. As reservas não utilizadas são transferidas para o ano seguinte. | Os desenvolvedores em áreas rurais, áreas com alto índice de desemprego e projetos de infraestrutura podem se beneficiar de um pool dedicado de vistos. | Os investidores que visam a essas áreas específicas têm maior probabilidade de obter um visto. |
| Definição de projetos de infraestrutura | Os projetos de infraestrutura são definidos como projetos de investimento de capital administrados por uma entidade governamental para obras públicas. | Os desenvolvedores que trabalham em projetos de obras públicas agora podem se qualificar para o financiamento EB-5. | Os investidores agora têm a oportunidade de investir em projetos de infraestrutura apoiados pelo governo. |
| Acordos de investimento | Certas interpretações do USCIS de acordo com a lei anterior estão bloqueadas por estatuto, incluindo acordos de resgate e dívida proibidos e fundos de investimento doados e emprestados. | Os desenvolvedores precisam garantir que seus acordos de investimento estejam em conformidade com as novas definições legais que os afetam de acordo com a lei de investimentos em títulos dos EUA e a lei de imigração dos EUA. | Os investidores devem estar cientes dos tipos de fundos e arranjos de investimento aceitos. O RIA estabeleceu requisitos para questões como a redistribuição, diferentemente do que ocorria em versões anteriores da lei. |
| Arquivamento simultâneo | Os investidores e suas famílias que já se encontram legalmente nos EUA e se qualificam para um número de visto podem apresentar simultaneamente solicitações de ajuste de status junto com a petição I-526 do investidor ou enquanto aguardam a adjudicação da mesma. | Essa disposição não afeta diretamente os desenvolvedores, mas pode aumentar a atratividade do programa EB-5, potencialmente atraindo mais investidores. | Isso agiliza o processo para investidores que já estão nos EUA, acelerando sua capacidade de ajustar o status e evitando o processamento do visto consular. |
| Processamento prioritário de projetos rurais | Os projetos rurais têm prioridade no processamento do USCIS. | Isso incentiva os desenvolvedores a iniciarem projetos em áreas rurais devido aos tempos de processamento mais rápidos. | Os investidores que buscam um tempo de processamento mais rápido podem estar mais inclinados a investir em projetos rurais. |
Esses elementos adicionais destacam os esforços contínuos para simplificar o programa EB-5, tornando-o mais fácil de usar e eficiente tanto para desenvolvedores quanto para investidores.
Os benefícios do programa de visto EB-5
O programa de visto EB-5 apresenta oportunidades significativas para empresas que buscam capital e investidores individuais em busca de um green card. Para empresas e desenvolvedores, o programa permite o agrupamento de capital de investimento estrangeiro para projetos comerciais. Para investidores individuais, o programa oferece uma opção entre o envolvimento direto em um empreendimento comercial e o agrupamento de capital com outros investidores em um projeto de Centro Regional designado pelo USCIS.
Resumo do Programa de Vistos EB-5
De acordo com a Lei de Reforma e Integridade EB-5 de 2022 (RIA), todos os investidores do visto EB-5, quer participem do programa de centro regional ou como investidores individuais, são obrigados a investir em uma nova empresa comercial que tenha sido:
- Estabelecido após 29 de novembro de 1990, ou
- Estabelecido em ou antes de 29 de novembro de 1990, ou seja:
- 1. Adquirida pelo investidor EB-5 e, em seguida, resulta na reorganização ou reorganização do negócio existente de tal forma que uma nova empresa comercial resulte; ou
- 2. Expandido pelo investimento, de modo que ocorra um aumento de 40% no patrimônio líquido ou no número de funcionários.
O tipo de negócio exigido pelo USCIS envolve uma atividade comercial que gera um lucro e é criada como:
- Única empresa
- Parceria (limitada ou geral)
- Holding
- Joint venture
- Corporação
- Confiança de negócios ou outra entidade, que pode ser de propriedade pública ou privada
A Lei de Reforma e Integridade do EB-5 de 2022 (RIA) trouxe várias mudanças importantes para o Programa de Visto EB-5:
- Os valores mínimos de investimento agora são definidos como:
- $800.000 para investimentos em uma Área de Emprego Específica (TEA)
- $1.050.000 para investimentos em áreas não relacionadas ao TEA.
- O RIA fornece novas definições para projetos de infraestrutura e TEAs.
- Para o programa de centros regionais, o RIA oferece uma reautorização de cinco anos, proporcionando estabilidade para investidores e desenvolvedores.
- A Lei introduz o conceito de reservas de visto, o que significa que:
- Uma determinada porcentagem de vistos é reservada a cada ano para projetos rurais, de alto desemprego e de infraestrutura.
- O RIA permite a apresentação simultânea de solicitações de ajuste de status para determinados investidores e suas famílias, simplificando o processo de solicitação para esses solicitantes.
- A lei descreve acordos de investimento específicos, que incluem:
- Proibição de determinados acordos de resgate e dívida.
- Regras relativas a fundos de investimento dotados e emprestados.
- Os investidores devem garantir que seus fundos e arranjos de investimento estejam em conformidade com essas novas diretrizes.
- Casos autônomos agrupados não são permitidos pelo RIA. USCIS rejeitará qualquer petição baseada em um investimento em um centro não regional agrupado, apresentada em ou após 15 de março de 2022.
- Por fim, o RIA implementou determinados arranjos de investimento, inclusive arranjos proibidos de resgate e dívida, e fundos de investimento doados e emprestados. Os investidores devem garantir que seus fundos e acordos de investimento estejam em conformidade com essas novas diretrizes.
Requisitos de criação de trabalho
Um dos aspectos fundamentais do Programa de Visto EB-5 é a criação de empregos. A Lei de Reforma e Integridade do EB-5 de 2022 restabeleceu as regras da Área de Emprego Direcionada (TEA) e implementou novas regras de criação de empregos no projeto do centro regional. Empregos diretos são empregos reais identificáveis para funcionários qualificados localizados dentro da empresa comercial na qual o investidor EB-5 investiu diretamente seu capital. Os empregos indiretos/induzidos são aqueles que demonstram ter sido criados colateralmente ou como resultado do capital investido em uma empresa comercial afiliada a um centro regional por um investidor EB-5. Para projetos de centros regionais, as seguintes alterações importantes foram feitas pelo RIA:
- Para projetos de centros regionais, os empregos indiretos e induzidos não podem ser responsáveis por mais de 90% do total de empregos. Em outras palavras, a contagem de empregos diretos deve ser de pelo menos 10% da contagem total de empregos.
- Se o período de construção de um projeto durar menos de 24 meses, os empregos indiretos não poderão ser responsáveis por mais de 75% do total de empregos. Nesses casos, a contagem de empregos diretos deve ser de pelo menos 25% da contagem total de empregos.
- Se o período de construção de um projeto durar menos de 24 meses, a contagem de empregos diretos da construção deverá ser limitada pela multiplicação da contagem original de empregos diretos pela fração do período de 24 meses que a construção durar.
Como uma exceção sob a tradicional criação de empregos diretos ou indiretos, os investidores EB-5 também podem buscar crédito pela preservação de empregos em um negócio problemático. Trata-se de uma empresa que existe há pelo menos dois anos e que sofreu um prejuízo líquido durante o período de 12 ou 24 meses anterior à data do investimento (ou registro) pelo investidor EB-5. O prejuízo nesse período não pode ser inferior a 20% do patrimônio líquido da empresa antes do prejuízo.
Também é importante observar que o USCIS ainda não forneceu sua orientação, manual de políticas ou interpretação da linguagem de criação de empregos no RIA que afeta os centros regionais.
Requisitos de investimento de capital
O Programa de Visto EB-5 exige que o capital seja investido na empresa comercial. Esse capital pode estar na forma de dinheiro, equipamentos, estoque, outros bens tangíveis, equivalentes de caixa e endividamento garantido por ativos de propriedade do investidor EB-5, excluindo a propriedade de investimento EB-5. É fundamental observar que os investimentos garantidos por dívidas exigem que o investidor EB-5 seja pessoal e primariamente responsável pela dívida. Todo o capital deve ser avaliado pelo valor justo de mercado em dólares americanos. O USCIS exigirá prova de que todos os fundos ou ativos usados para o investimento foram obtidos por meios legais. A maioria dos investidores investirá dinheiro em seus projetos EB-5.
Cada investidor deve investir o valor mínimo de qualificação nos Estados Unidos. O valor exigido é de $1,05 milhão, a menos que a empresa em que o investimento está sendo feito seja um projeto de infraestrutura ou uma área de emprego direcionada (alta taxa de desemprego ou área rural), também conhecida como TEA. Se o investimento for em uma TEA, o investimento mínimo qualificado será de $800.000.
A Lei de Reforma e Integridade EB-5 de 2022 ("RIA") introduziu mudanças significativas no programa, incluindo novas disposições relacionadas à redistribuição e a exigência de que o capital deve permanecer investido por pelo menos dois anos para aqueles que apresentaram um I-526 ou Formulário I-526E em ou após 15 de março de 2022. Essa mudança enfatiza a necessidade de investimento sustentado e pode influenciar a maneira como os investidores e as Novas Empresas Comerciais (NCEs) abordam a redistribuição. O RIA também introduziu novas disposições de recompra, oferecendo mais flexibilidade às NCEs e aos investidores, garantindo que o investimento permaneça na economia dos EUA e, ao mesmo tempo, oferecendo uma opção de retirada sob determinadas condições.
Orientação especializada de nossa equipe experiente
Em nosso escritório de advocacia, temos uma perspectiva e experiência únicas porque representamos ambos grandes empresas comerciais em busca de capital estrangeiro e investidores individuais que solicitam vistos EB-5. Com mais de 17 anos de experiência na complexa estruturação comercial e econômica necessária para qualificar uma empresa dos EUA para o programa EB-5 - bem como para investidores individuais na documentação de sua fonte legal de fundos - nossa equipe e sócio-gerente, Michael A. HarrisA empresa tem a experiência necessária para levar seus planos ao sucesso. O Sr. Harris serviu como consultor para complexos projetos imobiliários comerciais e de desenvolvimento industrial EB-5, procurando levantar centenas de milhões de dólares. Ele tem sido um membro do Invista nos EUA (IIUSA), que é uma associação comercial nacional para o Programa do Centro Regional EB-5. Por favor, leia nosso site para obter informações adicionais sobre o programa EB-5, ou entre em contato com nossa equipe para uma revisão inicial de seus planos EB-5.
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