26 lutego 2026 r. | Do Michael A. Harris

W zeszłym roku napisał o Kwestia, która wciąż gubi się w rozmowach na temat EB-5: dostępność wiz to nie to samo, co dostęp do wiz. Kategoria może wyglądać na “aktualną” w Biuletynie Wizowym, a mimo to nadal mogą tworzyć się znaczące zaległości - po cichu - ponieważ rurociąg (zatwierdzenia projektów, orzeczenia I-526E, NVC / postępowanie konsularne lub dostosowanie statusu) nie produkuje spraw gotowych do wydania wizy w tempie, które zmusza Departament Stanu do narzucenia dat granicznych.

USCIS dodał teraz nowy język na stronie z pytaniami i odpowiedziami dotyczącymi EB-5 pod nagłówkiem “Zarządzanie zapasami”. Brzmi to jak proste wyjaśnienie, ale jest czymś więcej. USCIS opisuje w niezwykle prosty sposób, w jaki sposób Biuro Programów Inwestorskich (IPO) zamierza sekwencjonować formularze I-526 (samodzielny) i I-526E (ośrodek regionalny) w ramach RIA i dołącza datę wejścia w życie: 30 marca 2026 r.

Ta aktualizacja pojawia się w momencie, gdy Biuletyn Wizowy nadal przedstawia pozornie spokojny obraz dla zarezerwowanych kategorii EB-5. The Biuletyn wizowy z marca 2026 r. ponownie wymienia wszystkie trzy kategorie EB-5 set-aside (Rural, High Unemployment i Infrastructure) jako “C” (Current) dla wszystkich obszarów podlegających opłacie na wykresie A (Final Action Dates). Pokazuje on również te same kategorie jako aktualne na wykresie B (Daty składania wniosków). Jednocześnie Biuletyn nadal pokazuje, że EB-5 Unreserved ma zaległości w Chinach i Indiach (Wykres A zawiera daty graniczne dla Chin i Indii, podczas gdy “Wszystkie obszary obciążalności z wyjątkiem wymienionych” są aktualne).

Jeśli spojrzeć tylko na literę “C”, łatwo odczytać to jako “brak zaległości”. Ale “aktualny” może również oznaczać coś bardziej technicznego i mniej pocieszającego: rząd nie został jeszcze zmuszony do narzucenia daty granicznej, ponieważ zbyt mało wnioskodawców osiągnęło etap gotowości wizowej, aby stworzyć krótkoterminową presję popytu. Właśnie dlatego praca Suzanne Lazicki oparta na FOIA była tak przydatna. W swoim artykule 01/26/2026 post Analizując przetwarzanie petycji odłożonych do lipca 2025 r., podkreśla “ironię”, że wysokie bezrobocie może mieć większe długoterminowe ryzyko zaległości z powodu zgłoszeń, wykazując jednocześnie niższe krótkoterminowe ryzyko regresji z powodu niskich zatwierdzeń, i wskazuje na różnice w zależności od TEA i kraju, które pokazują “stopień, w jakim proces nie jest FIFO”. (Jak zauważyła Suzanne Lazicki, American Immigrant Investor Alliance (AIIA) wniósł ogromny wkład w społeczność inwestorów-imigrantów, wspierając działania na rzecz przejrzystości i rzecznictwa. Czytelnicy, którzy uznają tego typu pracę za wartościową, mogą Proszę wesprzeć AIIA tutaj.)

Nowy język USCIS dotyczący “zarządzania zapasami” najlepiej rozumieć w tym kontekście. Nie jest to jedynie zobowiązanie do uczciwości (“zrobimy FIFO”). Jest to ogłoszenie o tym, w jaki sposób USCIS zamierza kontrolować zapasy, aby zarezerwowane kubełki wizowe były faktycznie wykorzystywane, a przynajmniej, aby USCIS mógł powiedzieć, że organizuje rurociąg z myślą o tym celu.

Co mówi USCIS i dlaczego to sformułowanie ma znaczenie?

Aktualizacja USCIS jest niezwykle wyraźna w odniesieniu do trzech pomysłów:

1. Decyzje projektowe (I-956F) są podejmowane w pierwszej kolejności, a następnie składane są petycje inwestorów.
2. Obszary wiejskie mają pierwszeństwo, ale nie bez ograniczeń.
3. USCIS może utworzyć podkolejki według podkategorii wiz, aby ułatwić korzystanie z zarezerwowanych wiz.

Każdy z tych punktów brzmi technicznie, ale każdy z nich ma realne implikacje dla “podaży wizowej” w rozumieniu inwestorów.

1) “Najpierw I-956F” staje się pozycją harmonogramu dla I-526E.

USCIS stwierdza, że INA “wymaga złożenia formularza I-956F... przed złożeniem jakiegokolwiek powiązanego formularza I-526E”, a następnie wyciąga wniosek operacyjny: “Dlatego też podejmujemy oficjalną decyzję w sprawie formularza I-956F przed jakimkolwiek powiązanym formularzem I-526E”. Zdanie to jest najwyraźniejszym jak dotąd potwierdzeniem, że ramy czasowe I-526E będą nadal ograniczane przez przepustowość rozpatrywania projektów. W praktyce pomaga to wyjaśnić, dlaczego zarezerwowane kategorie mogą pozostawać “aktualne” miesiąc po miesiącu: nie dlatego, że popyt jest niewielki, ale dlatego, że wielu inwestorów nie jest jeszcze gotowych do uzyskania wizy, a to zależy od tego, czy USCIS może przenieść wystarczającą liczbę spraw przez bramki I-956F, a następnie I-526E.

W poście Suzanne Lazicki z 26.01.2026 r. przedstawiono tę samą dynamikę od strony danych: czas wycofania Biuletynu Wizowego zależy od tego, czy “całkowita liczba zatwierdzeń była wystarczająca do utworzenia wykwalifikowanych wnioskodawców”, a tabele FOIA pomagają wyjaśnić, co USCIS faktycznie robi z kolejnością przetwarzania. (Ponownie, jeśli nie czytali Państwo jej bloga, proszę przeczytać tutaj, Aktualizacje EB-5.) Nowy język USCIS brzmi tak, jakby agencja próbowała sformalizować i bronić swoich wyborów dotyczących sekwencjonowania w ramach struktury RIA.

2) Obszary wiejskie są traktowane priorytetowo, ale USCIS buduje zawór zwalniający

Aktualizacja mówi następnie, że od 30 marca 2026 r. USCIS będzie “ogólnie przydzielać” I-526 i I-526E przy użyciu podejścia FIFO, które “ma na celu zrównoważenie” względów ustawowych i zasobów. Opisuje trzy etapy, w tym kolejkę FIFO dla obszarów wiejskich “jako priorytet dla przewidywanego wykorzystania wiz wiejskich w roku podatkowym”. Następnie dodano zdanie, które ma największe znaczenie dla przewidywania rzeczywistych wyników: USCIS przydzieli inne sprawy FIFO po opróżnieniu kolejki wiejskiej, lub gdy USCIS stwierdzi, że podjął decyzje w sprawie wystarczającej liczby petycji z tej kolejki.

Jest to ważny sygnał w dwóch kierunkach jednocześnie. Z jednej strony potwierdza, że obszar wiejski ma być wyraźnym pasem priorytetowym - zgodnie z naciskiem RIA na obszary wiejskie. Z drugiej strony, “puste lub wystarczające” jest wbudowaną klauzulą uznaniową. USCIS informuje rynek: będziemy traktować priorytetowo obszary wiejskie, ale zastrzegamy sobie również prawo do zaprzestania nadawania priorytetu obszarom wiejskim, gdy uznamy, że zrobiliśmy “wystarczająco dużo”, nawet jeśli sprawy wiejskie pozostaną w kolejce. Nie jest to tylko przypis dotyczący kolejności przetwarzania; jest to ważna weryfikacja rzeczywistości pod kątem tego, jak inwestorzy będą postrzegać obszary wiejskie. Marketingowy skrót “wiejski jest szybszy” może często być prawdziwy w praktyce, ale USCIS nie obiecuje nieograniczonego szybkiego pasa. Opisuje pas wiejski, którym IPO będzie aktywnie zarządzać w oparciu o zasoby i przewidywane wykorzystanie.

3) Zdanie o “podkolejce” jest cichym przyznaniem się: zarezerwowane wizy same się nie wykorzystują

Wreszcie, USCIS twierdzi, że “biorąc pod uwagę zasoby i dostępność wiz”, IPO może grupować petycje w kolejce I-526E i I-526 po RIA według podkategorii wiz (wysokie bezrobocie, infrastruktura, niezarezerwowane) i przydzielać petycje według podkolejki FIFO, aby “ułatwić wykorzystanie zarezerwowanych wiz zgodnie z intencją Kongresu”.”

Jest to najbardziej odkrywcze zdanie w aktualizacji, ponieważ potwierdza rzeczywistość, która ukrywała się na widoku: zarezerwowane kategorie mogą pozostać aktualne, nawet gdy gromadzą się tysiące zgłoszeń, a bez celowego zarządzania system może nie przekształcić ustawowej dostępności w rzeczywiste wykorzystanie w przewidywalny sposób.

Innymi słowy, USCIS sygnalizuje, że myśli o tym samym problemie, który ujawnia analiza Suzanne FOIA: zgłoszenia mogą być ogromne, zatwierdzenia mogą się opóźniać, a obserwowana kolejność przetwarzania może znacznie różnić się od FIFO. (Ponownie, proszę zapoznać się z blogiem Suzanne Lazicki pod adresem Aktualizacje EB-5.) Jeśli USCIS naprawdę zacznie zarządzać sprawami nie-wiejskimi według podkategorii, będzie to spowodowane chęcią uniknięcia sytuacji, w której jedno zarezerwowane wiadro jest pozbawione orzeczeń (i pozostaje niewykorzystane), podczas gdy inne wiadro gromadzi się po cichu, aż nagle wymaga odcięcia.

Odczytywanie wykresów A i B w świecie “zarządzania zapasami”

Biuletyn wizowy z marca 2026 r. jest szczególnie przydatny, ponieważ potwierdza, że “aktualny” to nie to samo, co “bezpieczny“. Na wykresie A wszystkie trzy rezerwy pozostają aktualne, w tym dla Chin i Indii. Oznacza to, że DOS nie korzysta obecnie z Biuletynu Wizowego w celu zarządzania popytem na wyłączenia. Na wykresie B te same uprawnienia są również aktualne. Ma to znaczenie, ponieważ wykres B określa, kiedy wnioskodawcy mogą podjąć kroki, które przybliżą ich do wydania wizy (w zależności od miesięcznego ustalenia wykresu dostosowawczego USCIS). Wykres B jest aktualny, co utrzymuje atrakcyjność set-asides i sprawia, że strumień zgłoszeń jest aktywny. Jeśli USCIS później zwiększy liczbę zatwierdzeń lub jeśli DOS później zwiększy możliwości wydawania wiz, system może szybko przejść od stanu ”aktualnego“ do ”odciętego", ponieważ ukryty popyt już się kumulował, podczas gdy Biuletyn wyglądał spokojnie.

Myślę, że USCIS tak naprawdę nie tylko opisuje, jak działa obecnie; ogłasza, w jaki sposób planuje przydzielać sprawy od określonej daty. Wygląda to tak, jakby wewnętrzna “architektura kolejki” została sformalizowana dzięki nowym przepływom pracy, nowym zasobnikom zapasów, nowym sposobom mierzenia pracy na obszarach wiejskich i poza nimi oraz nowym sposobom łączenia orzeczeń z przewidywanym wykorzystaniem wiz. Wygląda również na to, że USCIS przygotowuje narrację, której może bronić: aktualizacja podkreśla ustawową swobodę (“szeroką swobodę przetwarzania petycji w ustalony przez nas sposób i kolejność”), priorytetyzację obszarów wiejskich i zamiar kongresu. W programie, w którym interesariusze analizują kolejność przetwarzania, tego rodzaju język funkcjonuje zarówno jako (1) wytyczne operacyjne, jak i (2) ramy uzasadnienia.

Ale bardziej praktyczna implikacja jest następująca: jeśli USCIS uda się zwiększyć przepustowość i celowo zarządzać kategoriami, odłogowanie w końcu przestanie być “bieżące”. Nie dlatego, że coś poszło nie tak, ale dlatego, że system w końcu szybciej przekształci ukryty popyt w popyt użyteczny. Jest to sprzeczny z intuicją punkt, którego inwestorzy często nie dostrzegają. Szybsze przetwarzanie nie tworzy większej liczby wiz. Może po prostu szybciej ujawnić, że w kolejce czeka więcej osób, niż mogą pomieścić roczne limity.

Na razie marzec 2026 r. nadal pokazuje zarezerwowane kategorie jako Aktualne na obu wykresach, podczas gdy niezarezerwowane pozostają zaległe dla Chin i Indii. Aktualizacja “Zarządzania zapasami” USCIS nie zmienia Biuletynu Wizowego z dnia na dzień. To, co zmienia, to interpretacja “Aktualny” w przyszłości. USCIS sygnalizuje, że od 30 marca 2026 r. zamierza zarządzać zapasami w sposób, który lepiej dostosuje sekwencjonowanie orzekania do wykorzystania zarezerwowanych wiz. To dobra wiadomość dla przewidywalności - jeśli USCIS będzie w stanie ją zrealizować. Jest to również ostrzeżenie, że spokój “C” może być tymczasowy, nie dlatego, że odłogowanie zawodzi, ale dlatego, że odłogowanie działa, a popyt się kumuluje.