26 februarie 2026 | De către Michael A. Harris

Anul trecut, am a scris despre un aspect care se pierde mereu din vedere în discuțiile privind EB-5: disponibilitatea vizelor nu este același lucru cu accesul la vize. O categorie poate fi “actuală” în buletinul de vize și, cu toate acestea, se poate forma în continuare un număr semnificativ de dosare în așteptare - în liniște - deoarece conducta din amonte (aprobări de proiecte, adjudecări I-526E, procesare NVC/consulară sau ajustarea statutului) nu produce cazuri gata pentru viză într-un ritm care să oblige Departamentul de Stat să impună date limită.

USCIS a adăugat acum o nouă formulare la pagina sa Întrebări și răspunsuri EB-5 sub titlul “Gestionarea stocurilor”. Pare a fi o simplă Q&A explicativă, dar este mai mult decât atât. USCIS descrie în termeni neobișnuit de clari modul în care Biroul programului pentru investitori (IPO) intenționează să secvențieze formularele I-526 (independent) și I-526E (centru regional) în conformitate cu RIA și stabilește o dată de intrare în vigoare: 30 martie 2026.

Această actualizare vine într-un moment în care Buletinul de vize continuă să prezinte o imagine aparent calmă pentru categoriile rezervate EB-5. Tabelul Buletinul de vize din martie 2026 listează din nou toate cele trei categorii EB-5 (rural, șomaj ridicat și infrastructură) ca fiind “C” (actuale) pentru toate zonele de impozitare din graficul A (Date de acțiune finale). De asemenea, în graficul B (Date de depunere), aceleași categorii de ajutoare sunt prezentate ca fiind actuale. În același timp, Buletinul continuă să arate că EB-5 Unreserved este în întârziere pentru China și India (graficul A enumeră datele limită pentru China și India, în timp ce “All Chargeability Areas Except Those Listed” este Current).

Dacă vă uitați doar la litera “C”, este ușor să citiți acest lucru ca “fără restanțe”. Dar “Actual” poate însemna și ceva mai tehnic și mai puțin liniștitor: guvernul nu a fost încă forțat să impună o dată limită pentru că prea puțini solicitanți au ajuns în stadiul de pregătire pentru viză pentru a crea o presiune a cererii pe termen scurt. Acesta este exact motivul pentru care lucrarea lui Suzanne Lazicki bazată pe FOIA a fost atât de utilă. În lucrarea sa 01/26/2026 post analizând procesarea petițiilor de rezervă până în iulie 2025, ea subliniază “ironia” faptului că rata ridicată a șomajului poate prezenta un risc mai mare de întârziere pe termen lung din cauza cererilor depuse, în timp ce prezintă un risc mai scăzut de regres pe termen scurt din cauza numărului scăzut de aprobări, și subliniază diferențele în funcție de TEA și de țară care arată “măsura în care procesul nu este FIFO”. (După cum a remarcat Suzanne Lazicki, Alianța americană a investitorilor imigranți (AIIA) a contribuit enorm la comunitatea investitorilor imigranți prin sprijinirea eforturilor de transparență și de susținere. Cititorii care consideră valoros acest tip de activitate pot susțineți AIIA aici.)

Noul limbaj al USCIS privind “gestionarea stocurilor” este cel mai bine înțeles în acest context. Nu este doar un angajament față de corectitudine (“vom face FIFO”). Este un anunț cu privire la modul în care USCIS intenționează să controleze inventarul, astfel încât gălețile rezervate pentru vize să fie efectiv utilizate sau, cel puțin, astfel încât USCIS să poată spune că organizează procesul având în vedere acest obiectiv.

Ce spune USCIS și de ce contează formularea

Actualizarea USCIS este neobișnuit de explicită cu privire la trei idei:

1. Deciziile de proiect (I-956F) vin primele, iar petițiile investitorilor urmează.
2. Mediul rural primește prioritate, dar nu fără limite.
3. USCIS poate crea sub-cozi pe subcategorii de vize pentru a facilita utilizarea vizelor rezervate.

Fiecare punct pare tehnic, dar fiecare are implicații reale asupra “ofertei de vize” așa cum o percep investitorii.

1) “I-956F mai întâi” devine elementul de ritm pentru I-526E

USCIS afirmă că INA “impune depunerea formularului I-956F... înainte de depunerea oricărui formular asociat I-526E” și apoi trage concluzia operațională: “Prin urmare, luăm o decizie oficială cu privire la un formular I-956F înainte de orice formular I-526E asociat”. Această propoziție este cea mai clară recunoaștere de până acum a faptului că termenele I-526E vor continua să fie blocate în amonte de capacitatea de soluționare a proiectelor. În termeni practici, acest lucru ajută la explicarea motivului pentru care categoriile rezervate pot rămâne “curente” lună de lună: nu pentru că cererea este mică, ci pentru că mulți investitori nu au devenit încă pregătiți pentru viză, iar acest lucru depinde de faptul dacă USCIS poate trece suficiente cazuri prin porțile I-956F și apoi I-526E.

Postarea lui Suzanne Lazicki din 26.01.2026 prezintă aceeași dinamică din punct de vedere al datelor: momentul retrogradării buletinului de vize depinde de faptul dacă au existat “suficiente aprobări totale pentru a crea solicitanți calificați”, iar tabelele FOIA ajută la clarificarea a ceea ce USCIS a făcut de fapt cu ordinul de procesare. (Din nou, dacă nu ați citit blogul ei, citiți aici, EB-5 Actualizări.) Noul limbaj al USCIS arată ca o agenție care încearcă să își formalizeze și să își apere opțiunile de secvențiere în cadrul structurii RIA.

2) Mediul rural este prioritar, dar USCIS prevede o supapă de eliberare

Actualizarea precizează apoi că, începând cu 30 martie 2026, USCIS va “atribui în general” vizele I-526 și I-526E utilizând o abordare FIFO care “încearcă să echilibreze” considerentele legale și de resurse. Se descriu trei etape, inclusiv o coadă FIFO rurală “ca prioritate pentru utilizarea vizelor rurale în anul fiscal anticipat”. Se adaugă apoi fraza care contează cel mai mult pentru prezicerea rezultatelor din lumea reală: USCIS va atribui alte cazuri FIFO după ce coada rurală este goală, sau atunci când USCIS stabilește că a luat decizii cu privire la suficiente petiții din acea coadă.

Acesta este un semnal important în două direcții deodată. Pe de o parte, confirmă faptul că zona rurală este menită să fie o bandă prioritară explicită - în conformitate cu accentul pus de RIA pe zona rurală. Pe de altă parte, “gol sau suficient” este o clauză discreționară încorporată. USCIS spune pieței: vom acorda prioritate zonelor rurale, dar ne rezervăm, de asemenea, dreptul de a nu mai acorda prioritate zonelor rurale după ce considerăm că am făcut “suficient”, chiar dacă cazurile rurale rămân la rând. Aceasta nu este doar o notă de subsol referitoare la ordinul de procesare; este o verificare importantă a realității în ceea ce privește modul în care mediul rural va fi perceput de investitori. Scurtmetrajul de marketing “ruralul este mai rapid” poate fi adesea adevărat în practică, dar USCIS nu promite o cale rapidă nelimitată. Aceasta descrie o bandă rurală pe care IPO o va gestiona în mod activ pe baza resurselor și a utilizării anticipate.

3) Propoziția “sub-coada” este o recunoaștere tăcută: vizele rezervate nu se folosesc singure

În cele din urmă, USCIS afirmă că, “[c]onsiderând resursele și disponibilitatea vizelor”, IPO poate grupa petițiile din coada I-526E non-rurală și coada I-526 post-RIA în funcție de subcategoria vizelor (șomaj ridicat, infrastructură, nerezervate) și poate repartiza petițiile în funcție de subcoada FIFO pentru a “facilita utilizarea vizelor rezervate în conformitate cu intenția Congresului”.”

Aceasta este cea mai revelatoare frază din actualizare, deoarece recunoaște o realitate care a fost ascunsă la vedere: categoriile rezervate pot rămâne actuale chiar și atunci când se acumulează mii de depuneri și, fără o gestionare deliberată, sistemul poate eșua în a converti disponibilitatea legală în utilizarea reală într-un mod previzibil.

Cu alte cuvinte, USCIS semnalează că se gândește la aceeași problemă expusă de Suzanne în analiza FOIA: depunerile pot fi enorme, aprobările pot întârzia, iar ordinea de procesare observată poate diferi semnificativ de FIFO. (Din nou, a se vedea blogul lui Suzanne Lazicki la adresa EB-5 Actualizări.) Dacă USCIS începe cu adevărat să gestioneze cazurile non-rurale în funcție de subcategorie, acest lucru se va întâmpla pentru că dorește să evite o situație în care o găleată rezervată este lipsită de adjudecări (și rămâne neutilizată), în timp ce o altă găleată se acumulează în tăcere până când, brusc, este necesară o întrerupere.

Citirea graficului A și a graficului B într-o lume a “gestionării stocurilor”

Buletinul privind vizele din martie 2026 este deosebit de util deoarece întărește ideea că “actual” nu este același lucru cu “sigur“. În graficul A, toate cele trei set-aside rămân actuale, inclusiv pentru China și India. Aceasta înseamnă că DOS nu utilizează în prezent Buletinul de vize pentru a gestiona cererea de rezervări prin reduceri. În graficul B, aceleași set-aside sunt, de asemenea, actuale. Acest lucru este important deoarece graficul B determină momentul în care solicitanții pot lua măsuri care îi apropie de eliberarea vizei (în funcție de determinarea lunară a graficului de ajustare al USCIS). Faptul că graficul B este actual menține atractivitatea măsurilor de rezervă și menține activă calea de depunere a cererilor. Dacă USCIS crește ulterior numărul de aprobări sau dacă DOS crește ulterior capacitatea de emitere, sistemul poate trece rapid de la ”Current“ la ”cut-off", deoarece cererea latentă se acumula deja în timp ce Buletinul părea calm.

Ceea ce cred eu că USCIS face cu adevărat aici nu este doar să descrie modul în care funcționează în prezent; anunță modul în care intenționează să atribuie cazurile începând cu o anumită dată. Se pare că “arhitectura cozii” interne este formalizată cu noi fluxuri de lucru, noi găleți de inventar, noi modalități de a măsura munca rurală față de cea non-rurală și noi modalități de a conecta adjudecările la utilizarea anticipată a vizelor. De asemenea, se pare că USCIS pregătește o poveste pe care o poate apăra: actualizarea subliniază discreția legală (“discreție largă de a procesa petițiile în modul și ordinea pe care le stabilim”), prioritizarea rurală și intenția de rezervă a Congresului. Într-un program în care părțile interesate examinează cu atenție ordinea de prelucrare, acest tip de limbaj funcționează atât ca (1) orientare operațională, cât și ca (2) cadru de justificare.

Dar implicația practică mai mare este următoarea: dacă USCIS reușește să crească randamentul și să gestioneze categoriile în mod deliberat, rezervele vor înceta în cele din urmă să mai fie “curente”. Nu pentru că ceva nu a mers bine, ci pentru că sistemul va converti în cele din urmă mai rapid cererea latentă în cerere utilizabilă. Acesta este aspectul contraintuitiv pe care investitorii îl ratează adesea. Procesarea mai rapidă nu generează mai multe vize. Pur și simplu poate dezvălui, mai devreme, că sunt mai multe persoane care așteaptă la coadă decât pot acomoda limitele anuale.

Pentru moment, luna martie 2026 continuă să prezinte categoriile rezervate ca fiind curente în ambele grafice, în timp ce categoriile nerezervate rămân în așteptare pentru China și India. Actualizarea “Inventory Management” a USCIS nu modifică peste noapte Buletinul Vizelor. Ceea ce se schimbă este interpretare de “curent” în viitor. USCIS semnalează că intenționează, începând cu 30 martie 2026, să gestioneze inventarul într-un mod care să alinieze mai bine secvența de adjudecare cu utilizarea vizelor rezervate. Aceasta este o veste bună pentru predictibilitate - dacă USCIS o poate pune în aplicare. Este, de asemenea, un avertisment că calmul de la litera “C” poate fi temporar, nu pentru că rezervarea nu funcționează, ci pentru că rezervarea funcționează și cererea se acumulează.