1 września 2025 r. | Do Michael A. Harris

Inwestorzy EB-5 znajdują się w bardzo szczególnym momencie. Wszystkie trzy "zarezerwowane" (set-aside) Wiza inwestorska EB-5 podkategorie są obecnie "aktualne" na wykresie Final Action Dates w Biuletynie Wizowym ("Wykres A"), co może sprawić, że rodziny pomyślą, że ustawa o ochronie statusu dziecka (CSPA) nie może ich zaskoczyć. Dla kontrastu, poza EB-5, większość kolejek opartych na zatrudnieniu jest zaległych (z częściowym wyjątkiem EB-1 dla osób spoza Chin / spoza Indii). Ta asymetria tworzy unikalny problem EB-5: rodziny mogą składać wnioski jednocześnie (I-526E + I-485) i zakładać, że zabezpieczyły prawie 21-letnie dziecko - tylko po to, by później dowiedzieć się, że wiek może nie być zablokowany w dniu złożenia wniosku I-485.

USCIS Aktualizacja polityki z 8 sierpnia 2025 r. zaostrza to ryzyko. Poniżej wyjaśniam, co aktualizacja faktycznie zmienia, co pozostawia bez zmian i jak rodziny EB-5 powinny planować. (Opublikujemy osobny post na temat tego, jak ta aktualizacja wpływa na inne kategorie EB).

Dlaczego USCIS zmienił podręcznik CSPA i co teraz mówi?

Zanim omówimy strategię, warto zrozumieć deklarowany przez rząd cel. USCIS ogłoszony USCIS zaktualizował Podręcznik Zasad, "aby wyjaśnić, że wiza staje się dostępna do celów obliczania wieku CSPA na podstawie wykresu Daty Ostatecznego Działania w Biuletynie Wizowym Departamentu Stanu", ze skutkiem od 15 sierpnia 2025 r. (z przejściowym traktowaniem spraw o dostosowanie złożonych wcześniej). USCIS twierdzi, że chodzi o dostosowanie się do Departamentu Stanu, aby wszyscy używali tego samego wykresu dla wieku CSPA.

Strona Podręcznik zasad obecnie instruuje urzędników, że w przypadku spraw dotyczących dostosowania opartych na rodzinie i zatrudnieniu, dwie rzeczy określają datę "dostępności wizy" CSPA:

• (1) datę zatwierdzenia petycji, oraz
• (2) pierwszego dnia miesiąca, w którym Daty Działań Końcowych Biuletynu Wizowego (Wykres A) wskazują sprawę jako aktualną.

USCIS używa późniejszej z tych dwóch wartości do obliczenia wieku. Podręcznik powtarza również, że data złożenia wniosku I-485 nie ma znaczenia dla samego obliczenia wieku, który mówi: "Chociaż cudzoziemiec musi złożyć wniosek o dostosowanie lub w inny sposób ubiegać się o status legalnego stałego rezydenta (LPR), aby zostać uznanym za dziecko dla celów CSPA, data złożenia przez cudzoziemca wniosku o dostosowanie statusu nie ma znaczenia dla obliczenia wieku CSPA".

USCIS wyjaśnia dalej, że chociaż nadal mogą Państwo złożyć wniosek I-485 wcześniej w miesiącach, w których dozwolony jest wykres B (Daty złożenia wniosku), wiek CSPA jest zawsze obliczany na podstawie wykresu A; a złożenie wniosku na podstawie wykresu B może nadal spełniać roczny wymóg "starania się o nabycie", ale nie określa wieku dziecka.

Jak CSPA faktycznie działa w EB-5 - i gdzie rodziny popełniają błędy?

Ochrona CSPA dla instrumentów pochodnych opartych na zatrudnieniu wymaga dwuetapowej metody:

• Krok 1 - Obliczanie wieku. W dniu "dostępności wizy" USCIS bierze pod uwagę biologiczny wiek dziecka i odejmuje czas rozpatrywania petycji (od złożenia do zatwierdzenia), aby uzyskać wiek CSPA. Jeśli liczba ta wynosi poniżej 21 lat, pokonali Państwo pierwszą przeszkodę.
• Krok 2 - Poszukiwany nabywca. Dziecko musi podjąć kwalifikujący krok w ciągu roku od udostępnienia wizy - złożyć wniosek I-485, złożyć DS-260, uiścić opłatę IV lub złożyć wniosek I-824 (i pozostają ograniczone wyjątki dotyczące nadzwyczajnych okoliczności).

Rodziny popełniają błąd, zakładając, że wczesne złożenie wniosku I-485 "zamraża" wiek. Nie musi tak być. Wczesne złożenie wniosku robi spełniają wymóg "dążenia do nabycia", ale zgodnie z obecną polityką USCIS nie przeprowadzi obliczeń określających wiek, które blokują wiek do czasu zatwierdzenia petycji. oraz w bieżącym miesiącu - w zależności od tego, co nastąpi później. Nasuwa się pytanie: Czy USCIS będzie korzystał z Biuletynu Wizowego za miesiąc, w którym złożono wniosek I-485? zgłoszonylub miesiąc po petycja I-526/I-526E została zatwierdzona? Polityka USCIS nie jest szczegółowa, a CSPA nie zawiera wyraźnego wymogu.

Co właściwie mówi CSPA

Część regulująca CSPA znajduje się pod adresem Sekcja 203(h) INA, który został wdrożony przez Sekcję 3 CSPA i stanowi:

§3. TRAKTOWANIE NIEKTÓRYCH NIEZAMĘŻNYCH SYNÓW I CÓREK UBIEGAJĄCYCH SIĘ O STATUS SPONSOROWANYCH PRZEZ RODZINĘ, OPARTY NA ZATRUDNIENIUI RÓŻNORODNOŚĆ IMIGRANTÓW.

Sekcja 203 Ustawy o imigracji i obywatelstwie (8 U.S.C. 1153) zostaje zmieniona poprzez dodanie na końcu następującej treści:

(h) Zasady ustalania, czy niektórzy cudzoziemcy są dziećmi

(1) Ogólnie. Do celów podsekcji (a)(2)(A) i (d), ustalenie, czy cudzoziemiec spełnia wymóg wieku w sprawie poprzedzającej literę (A) sekcji 1101(b)(1) niniejszego tytułu dokonuje się przy użyciu -....

(A) w wiek cudzoziemca w dniu na którym imigrant numer wizy staje się dostępny dla takiego cudzoziemca (lub, w przypadku podsekcji (d), data, w której numer wizy imigracyjnej stał się dostępny dla rodzica cudzoziemca), ale tylko wtedy, gdy cudzoziemiec starał się uzyskać status cudzoziemca legalnie przyjętego na pobyt stały w ciągu jednego roku od takiej dostępności; pomniejszone o

(B) liczbę dni w okresie, w którym mający zastosowanie petycja opisany w ustępie (2) był w toku.

(Podkreślenie dodane).

Powyższe mówi, że wiek dziecka jest określany na podstawie wieku dziecka w dniu, w którym "numer wizy imigracyjnej staje się dostępny", pomniejszony o liczbę dni, w których "petycja" (tj. petycja I-526/I-526E, a nie "wniosek" I-485) była w toku. Prawo nie nie proszę wziąć pod uwagę scenariusze, w których petycja i wniosek zostały złożone jednocześnie lub równolegle, gdy "numer wizy imigracyjnej" jest już "dostępny" w momencie składania wniosku I-485. (Proszę zauważyć, że CSPA mówi tylko, że złożenie petycji imigracyjnej opartej na rodzinie najbliższego krewnego blokuje wiek dziecka). Obecnie wszystkie petycje I-526/I-526E składane w ramach zarezerwowanej kategorii (tj. obszar wysokiego bezrobocia (HUA), obszar wiejski lub infrastruktura) mogą być składane wraz z wnioskiem I-485 przez kwalifikujące się dzieci inwestorów EB-5.

Dlaczego jest to obecnie potencjalnie ryzykowne dla EB-5 (Post-RIA i Pre-RIA)?

Kiedy wykres A jest aktualny, tak jak to było przez kilka lat po RIA, kuszące jest myślenie, że kwestie CSPA są akademickie. Ale EB-5 zawsze żył z nagłymi zmianami w Biuletynie Wizowym. Jeśli wykres A ulegnie później pogorszeniu, równolegle złożona sprawa może utknąć w martwym punkcie, jeśli USCIS zastosuje swoją politykę w następujący sposób:

• Dziecko "dążyło do nabycia" (poprzez wcześniejsze złożenie wniosku I-485), ale
• Wiek jest nadal obliczany dopiero po zatwierdzeniu I-526E i w następnym miesiącu, kiedy wykres A jest ponownie aktualny.
• Jeśli ta przyszła data "późniejsza" daje 21+ po odjęciu tylko czasu oczekiwania na I-526E, dziecko się starzeje.
  USCIS

Dla inwestorów sprzed RIA, którzy przyzwyczaili się już do zmienności wykresu A, aktualizacja również formalizuje rzeczywistość, w której żyli. Wykres B jest przydatny przy składaniu wniosku, ale nie ma znaczenia dla matematyki wieku, ponieważ USCIS stwierdził, że wykres A rządzi zarówno matematyką, jak i rocznym oknem.

Nierozwiązana kwestia prawna: Statut a polityka

Oto twarda prawda: statut i polityka nie są ze sobą zgodne. INA §203(h)(1) mówi, że wiek dziecka jest określany "w dniu, w którym numer wizy imigracyjnej staje się dostępny", pod warunkiem, że dziecko stara się o wizę w ciągu jednego roku. Kongres nie powiedział nic o uzależnieniu tej daty od zatwierdzenia petycji i nie powiedział, że wczesne złożenie wniosku I-485 nigdy nie może być datą operacyjną, kiedy wiza jest dostępna.

Z kolei USCIS definiuje w swojej polityce online (a nie w przepisach dotyczących zawiadomień i komentarzy), że "wiza staje się dostępna" w sprawach o dostosowanie w późniejszym z zatwierdzeń lub w bieżącym miesiącu wykresu A, i wyraźnie stwierdza, że data złożenia wniosku I-485 nie ma znaczenia dla obliczenia wieku.

Przez lata kwestionowanie interpretacji CSPA przez agencje napotykało na trudności Chevron szacunek. Już nie. W Loper Bright (28 czerwca 2024 r.) Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych wyeliminował Chevron, nakazując sądom interpretowanie ustaw de novo, a nie odnoszenie się do poglądów agencji tylko dlatego, że tekst jest niejednoznaczny. Ta zmiana ponownie otwiera argumenty, że zwykły tekst i cel CSPA, ochrona dzieci przed opóźnieniami ze strony agencjiNie popieram zasady "później niż".

Z pragmatycznego punktu widzenia oznacza to, że dopóki sąd nie orzeknie inaczej, urzędnicy mogą stosować zasadę "później niż" zawartą w podręczniku polityki USCIS. Jednak rodziny mogą teraz mieć silniejszą pozycję procesową, jeśli dziecko starzeje się tylko dlatego, że wiek został ustalony na miesiąc po zatwierdzeniu, a nie na pierwszy bieżący miesiąc Chart-A, w którym rodzina faktycznie złożyła wniosek (lub mogła go złożyć).

I proszę pamiętać, że nawet w obecnych ramach "poszukiwany w celu pozyskania" pozostaje elastyczny: I-485, DS-260, opłaty i I-824 wszystkie się liczą, a ulga w nadzwyczajnych okolicznościach istnieje (zakorzeniona w Sprawa O. Vazqueza i memoranda USCIS).

Dwa harmonogramy EB-5, które wyglądają podobnie, ale kończą się bardzo różnie

Data rejestracji CSPA ma kluczowe znaczenie dla analizy. Jeśli ten moment nastąpi wcześnie, dziecko zazwyczaj wygrywa. Jeśli nastąpi to późno, dziecko często przegrywa. Aktualizacja polityki wybiera migawkę później niż wymaga tego statut.

Scenariusz A. Jednoczesne zgłoszenie, które wydaje się bezpieczne (ale się starzeje).

Załóżmy, że rodzic składa wniosek I-526E i jednocześnie składa wniosek I-485 w dniu 01/01/2025. W tym czasie dziecko ma 20 lat, a karta A jest aktualna.

Wniosek I-526E oczekuje na rozpatrzenie przez 12 miesięcy. W dniu 01.01.2026 r. USCIS zatwierdza wniosek I-526E. Jednak do tego czasu wykres A uległ pogorszeniu i wizy nie są już dostępne. USCIS nie oblicza wieku CSPA w tym momencie, ponieważ oba warunki (zatwierdzenie + aktualny wykres A) nie są spełnione.

Rodzina czeka. Po kolejnych 14 miesiącach, w dniu 01.03.2027 r., wykres A staje się ponownie aktualny. USCIS stosuje teraz zasadę "later-of": wiza jest uznawana za dostępną w dniu 01.03.2027 r. (późniejsza data zatwierdzenia lub następny miesiąc aktualny na wykresie A). W tym czasie dziecko ma biologicznie 22 lata i 2 miesiące.

USCIS odejmuje 12 miesięcy rozpatrywania wniosku I-526E, w wyniku czego wiek CSPA wynosi 21 lat i 2 miesiące. Dziecko przestało być pełnoletnie. Mimo że złożenie wniosku I-485 w wieku 20 lat spełniło wymóg "dążenia do nabycia", dziecko nigdy nie zablokowało wieku, ponieważ migawka została opóźniona do czasu retrogresji.

Podział krok po kroku:

Twierdzę, że USCIS powinien był obliczyć wiek przy użyciu innego wzoru. Zgodnie z prostą lekturą statutu wiek dziecka powinien zostać obliczony w momencie, gdy wiza była "dostępna", tj. gdy wniosek I-485 został złożony w dniu 01.01.2025 r., ponieważ w tym dniu wykres A był aktualny, a biuletyn wizowy wskazywał na natychmiastową dostępność. Gdyby USCIS użył tej wcześniejszej "migawki", wiek dziecka w CSPA byłby niższy niż 21 lat, a ochrona zostałaby zablokowana:

Scenariusz B. "Trifecta", która blokuje ochronę.

Załóżmy, że rodzic składa wniosek I-526E i jednocześnie (wraz z dzieckiem) składa wniosek I-485 w dniu 01/01/2026. W tym czasie dziecko ma 19 lat. Wniosek I-526E oczekuje na zatwierdzenie przez 27 miesięcy. W dniu 01.04.2028 r. USCIS zatwierdza wniosek I-526E. Do tego czasu dziecko ma biologicznie 21 lat i 3 miesiące.

Ponieważ petycja była rozpatrywana przez 27 miesięcy, USCIS odejmuje ten czas od wieku biologicznego. Wynik: wiek CSPA wynoszący 19 lat na dzień 01.04.2028. Ponieważ wykres A jest aktualny w kwietniu 2028 r., wiza jest uważana za dostępną w tym dniu, a już złożony wniosek I-485 spełnia wymóg "dążenia do uzyskania".

Nawet jeśli wykres A zostanie cofnięty w następnym miesiącu, wiek dziecka zostanie zablokowany w dniu 01.04.2028 r., a oczekujący wniosek I-485 pozostanie ważny do czasu jego rozpatrzenia. Gdyby jednak wykres A nie był aktualny w momencie zatwierdzenia petycji I-526E, to jeśli USCIS zastosuje swoją politykę, korzystając z biuletynu wizowego po zatwierdzeniu petycji I-526E, dziecko może mieć około 2 lat, zanim będzie mogło się zestarzeć.

Podział krok po kroku:

Szybkie odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania

Czy nowa polityka pomaga dzieciom EB-5 poprzez wykorzystanie wykresu B?

Nie. Wykres B nadal umożliwia złożenie wniosku, a tym samym spełnienie wymogu "starania się o uzyskanie", ale wiek jest zawsze obliczany na podstawie wykresu A (i tylko w późniejszym miesiącu - zatwierdzenia lub bieżącym miesiącu wykresu A, zgodnie z polityką USCIS).

Jeśli złożyliśmy wniosek I-485 na karcie B przed 15 sierpnia 2025 r., czy zachowujemy stary, bardziej elastyczny standard?

USCIS twierdzi, że będzie nadal stosować podejście polityczne z 14 lutego 2023 r. do wniosków AOS rozpatrywanych przed 15 sierpnia 2025 r., które opierały się na nim, ale wykres A jest regułą dla nowych wniosków. Może to oznaczać, że wykres B może zostać wykorzystany przez tych inwestorów albo w dniu złożenia wniosku I-485, albo w dniu pierwszego biuletynu wizowego pokazującego dostępność na wykresie B po zatwierdzeniu wniosku I-526/I-526E.

Czy "nadzwyczajne okoliczności" mogą nas uratować, jeśli przegapiliśmy roczny okres?

Możliwe. O. Vazquez i notatka USCIS pozostawiają tę furtkę otwartą, jeśli opóźnienia były poza kontrolą dziecka, a ogólne opóźnienie było uzasadnione. Fakty mają znaczenie.

Czy istnieje teraz droga do zakwestionowania zasady "później niż" USCIS?

Istnieje silniejszy argument prawny poLoper Bright ponieważ sądy nie odnoszą się już odruchowo do interpretacji niejednoznacznych przepisów przez agencje. Nie gwarantuje to sukcesu, ale znacząco zmienia sytuację. Ponadto USCIS nie ogłosił przepisów w drodze zawiadomienia i komentarza (co było częścią roszczenia zgłoszonego w sprawie Pozew IIUSA przeciwko polityce podtrzymywania USCIS).

Co rodziny EB-5 powinny właściwie robić

USCIS ustandaryzował wyzwalacz CSPA na wykresie A i mówi, że migawka wieku następuje później, czyli po zatwierdzeniu petycji i tylko wtedy, gdy ostateczne daty działań w Biuletynie Wizowym są aktualne. W przypadku inwestorów EB-5 praktyczny efekt zależy od Państwa czasu:

• Jeśli Pana/Pani wniosek I-526E został już zatwierdzony, a karta A jest aktualna, jeśli kwalifikuje się Pan/Pani do zmiany statusu, proszę złożyć wniosek I-485 teraz. To najsilniejsza ścieżka do zablokowania wieku CSPA.
• Jeśli kwalifikują się Państwo do jednoczesnego złożenia wniosku, proszę traktować I-485 jako polisę ubezpieczeniową dla "poszukiwanych do nabycia", a potencjalnie nie jako gwarancję ochrony wiekowej. Państwa dziecko może nadal być narażone na retrogresję, zanim jeszcze dojdzie do matematyki wieku.
• Jeśli Państwa dziecko zbliża się do 21 roku życia, proszę przeanalizować dokładną datę w ramach wielu ścieżek Visa Bulletin, a następnie zdecydować, czy złożyć wniosek teraz, poczekać na zatwierdzenie, czy też przygotować się na spór sądowy, jeśli jedynym powodem przedwczesnego starzenia się jest sekwencjonowanie agencji.

Mówiąc szerzej, ustawa została zaprojektowana, aby zapobiec utracie dzieci z powodu powolnych działań rządu; polityka nadal wprowadza opóźnienia w momencie, który się liczy. Z Chevron Napięcie to nie jest już teoretyczną debatą w szkole prawniczej - jest to żywa kwestia, którą mogą rozstrzygnąć sądy.