30 augustus 2025 | Door Michael A. Harris

De EB-5 hervormings- en integriteitswet van 2022 voerde gereserveerde visumcategorieën in om investeringen naar de Targeted Employment Areas (TEA's) te leiden. In het kader van deze structuur werd jaarlijks ongeveer 20% aan EB-5 visa (≈2.000 visa) zijn gereserveerd voor projecten in landelijke gebieden, 10% (≈1.000 visa) voor gebieden met een hoge werkloosheid (HUA) en 2% (≈200 visa) voor infrastructuurprojecten. Visa die niet binnen de eerste twee fiscale jaren in deze categorieën zijn gebruikt, kunnen worden doorgesluisd naar andere EB-5 categorieën, en als ze na het tweede fiscale jaar nog steeds niet zijn gebruikt, kan de niet-gereserveerde pool worden vergroot. [1]. In een fiscaal jaar waarin het jaarlijkse quotum van EB-5 visa volledig is benut, zegt de wet dat elk land niet meer dan 7% aan visa in een bepaalde categorie mag gebruiken, waarbij overtollige aantallen van onderbenutte landen worden toegewezen aan landen met een overaanbod. Merk op dat deze nieuwe categorieën enkel toegankelijk zijn voor investeerders die een I-526/I-526E aanvraag hebben ingediend na 15 maart 2022 (post-RIA aanvragen).

Huidig gebruik van gereserveerde visa

AIIA-perspectief

In haar op de FOIA gebaseerde analyse Amerikaanse Immigranten Investeerders Alliantie (AIIA) ontdekte dat USCIS 351 HUA-aanvragen en 1 126 landelijke aanvragen had goedgekeurd per 31/12/2025. [2]. Uitgaande van ongeveer twee visa per aanvraag (hoofd- plus afgeleide aanvraag), komen deze goedkeuringen neer op ruwweg 700-750 HUA-visa en 2.250 plattelandsvisa, wat nog steeds binnen het aanbod van één fiscaal jaar valt.

IIUSA perspectief

Investeer in de VS (IIUSA) verzamelt statistieken over de afgifte van visa door het Amerikaanse Ministerie van Buitenlandse Zaken. De tabel voor FY2025 EB-5 visumbeschikbaarheid laat zien dat er 4.416 landelijke, 2.208 HUA en 442 infrastructuurvisa beschikbaar waren voor de gereserveerde categorieën, na verwerking van overdrachten. [1]. Tot en met 31 mei 2025 hadden consulaire posten 402 visa voor het platteland (9% van de toewijzing voor het platteland), 166 HUA-visa (8% van de HUA-toewijzing) en nul infrastructuurvisa afgegeven, terwijl 8.401 niet-voorbehouden visa (72% van de niet-voorbehouden toewijzing) werden afgegeven. [1]. Uit de gegevens blijkt ook dat 3.319 niet-gereserveerde visa, 4.014 plattelandsvisa en 2.042 HUA-visa ongebruikt zijn gebleven. [1]. Bijgevolg bevestigen beide datasets dat gereserveerde visa aanzienlijk onderbenut blijven; het verschil ligt in het feit dat AIIA I-526 goedkeuringen rapporteert en IIUSA de werkelijke visumuitgifte.

Vraag naar gereserveerde visa: I-526/I-526E indieningsgegevens

Volume aanvragen

AIIA's FOIA-gegevens leggen indieningsverzoeken vast. Tussen 4/01/2022 en 1/31/2025 dienden investeerders 5.191 HUA-verzoekschriften en 4.329 landelijke verzoekschriften in. [3]. Eerdere gegevens tot 31 juli 2024 toonden 3.995 HUA-aanmeldingen en 2.809 landelijke aanmeldingen. [4]. Deze cijfers laten een snelle groei zien in 2024 (deels als gevolg van een tariefverhoging) en laten zien dat de plattelandscategorie de HUA-aanvragen bijna heeft ingehaald. [4].

Het dashboard van IIUSA houdt geen I-526 aanvragen bij, maar registreert de afgifte van visa. In FY2024 werden door consulaire en statusaanpassingen samen slechts 332 landelijke visa en 91 HUA-visa wereldwijd afgegeven. [5]. Het verschil tussen meer dan 4.300 plattelandsaanvragen (AIIA) en 332 afgegeven plattelandsvisa (IIUSA) onderstreept de vertraging tussen het indienen van een aanvraag en het afleveren van een visum.

Verhouding tussen aantal aanvragen en visumaanbod

AIIA schat dat HUA-aanvragen tot januari 2025 overeenkomen met ongeveer 10 382 visumaanvragers (uitgaande van twee visa per aanvraag) en landelijke aanvragen met ongeveer 8 658 aanvragers. [6]. Met slechts 2.208 HUA-visa en 4.416 plattelandsvisa beschikbaar in FY2025 (inclusief overdracht) [1]De vraag is nu al ongeveer 5 tot 10 keer groter dan het aanbod. Ter vergelijking: uit de gegevens van IIUSA over visumafgifte blijkt dat in FY2024 slechts 423 gereserveerde visa (332 landelijk + 91 HUA) daadwerkelijk werden gebruikt. [5]Dit suggereert dat een grote pijplijn van goedgekeurde investeerders nog aanspraak moet maken op gereserveerde visa.

Vraag uit China en India

De indieningsgegevens van AIIA laten een grote concentratie uit China en India zien: 2.380 HUA en 2.684 landelijke verzoekschriften van Chinese onderdanen, en 883 HUA en 847 landelijke verzoekschriften van Indiërs. [3]. Uitgaande van twee visa per aanvraag, is de vraag van China naar landelijke en HUA-visa respectievelijk ongeveer 5.368 en 4.760 visa, terwijl de vraag van India ongeveer 1.694 landelijke en 1.766 HUA-visa is. IIUSA's overzicht van het visumgebruik voor FY2024 laat zien dat Chinese investeerders in werkelijkheid 201 landelijke en 34 HUA-visa gebruikten en Indiase investeerders 93 landelijke en 12 HUA-visa. [5], veel minder dan het aantal aanvragen. Deze kloof illustreert hoe langzaam I-526 goedkeuringen worden omgezet in visa en suggereert dat Chinese en Indiase aanvragers zich nog in de beginfase van de pijplijn bevinden.

Wanneer kunnen achterstanden ontstaan?

Algemene vooruitzichten

Er ontstaat een achterstand zodra het aantal gekwalificeerde investeerders groter is dan het aantal beschikbare visa. Omdat USCIS nog maar heel weinig HUA-aanvragen heeft beoordeeld, heeft het Department of State nog geen prioriteitsdatum opgelegd voor beide gereserveerde categorieën. AIIA voorspelt dat de landelijke categorie als eerste een prioriteitsdatum zal krijgen omdat er al meer landelijke petities zijn goedgekeurd. [7]. De gegevens van IIUSA bevestigen dat gereserveerde visa grotendeels ongebruikt blijven: op 31 mei 2025 hadden consulaten slechts 402 landelijke visa en 166 HUA-visa afgegeven. [1]waardoor duizenden visa ongebruikt blijven. Deze ongebruikte capaciteit vertraagt de achteruitgang, ook al is het aantal aanvragen veel groter dan het aanbod.

Land-specifieke overwegingen

China. AIIA schat dat China goed is voor meer dan de helft van alle post-RIA aanvragen [3]. Toch meldt IIUSA dat Chinese onderdanen in boekjaar 2020 slechts 201 landelijke visa en 34 gereserveerde HUA-visa gebruikten24. [5] en 267 gereserveerde visa (voornamelijk voor het platteland) in FY2025 tot en met mei [8]. Omdat de vraag van China veel groter is dan zijn 7% aandeel van gereserveerde visa, zal er snel een achterstand ontstaan zodra USCIS meer aanvragen verwerkt. De huidige afwezigheid van achteruitgang is gewoon het gevolg van de lage aantallen aanvragen en de lage consulaire doorvoer.

India. Het Indiase indieningsvolume (≈18% van post-RIA verzoekschriften) is lager dan dat van China, maar nog steeds aanzienlijk. [3]. Uit de FY2024-gegevens van IIUSA blijkt dat Indiase investeerders 93 landelijke en 12 HUA gereserveerde visa hebben gebruikt. [5] en FY2025 (tot mei) laten 55 RC-rural en 23 RC-HUA visa zien die zijn afgegeven aan Indiase onderdanen. [8]. Deze cijfers tonen aan dat Indiërs beginnen te putten uit de reservepool, maar dat hun pijplijn nog grotendeels onaangepast blijft. Omdat India ook te maken heeft met een maximum van 7%, zal er een achterstand ontstaan zodra er meer aanvragen worden beoordeeld.

Beoordeling van wachttijden en praktische aanbevelingen

Vroege toegang maar dreigende achterstand

Op dit moment geven zowel IIUSA- als AIIA-gegevens aan dat gereserveerde EB-5-visa onderbenut zijn. Investeerders die een I-526E goedkeuring krijgen, kunnen relatief snel een visum krijgen omdat er nog steeds visumnummers beschikbaar zijn; dit blijkt uit de lage afgiftecijfers, slechts 402 landelijke en 166 HUA-visa in de eerste acht maanden van boekjaar 2025. [1]. De achterstand groeit echter onzichtbaar, aangezien duizenden aanvragen wachten op beoordeling. Zodra USCIS de verwerking opvoert, zal het aantal goedgekeurde investeerders de jaarlijkse quota overschrijden.

Geschatte wachttijden voor India en China

AIIA schat de wachttijden op ongeveer tien jaar voor HUA en vier jaar voor plattelandsinvesteerders die een aanvraag indienen na januari 2025, uitgaande van first-in-first-out verwerking zonder landlimiet. [9]. Deze schattingen houden geen rekening met het plafond per land; wanneer dit wordt toegepast, zullen de wachttijden voor China en India aanzienlijk langer zijn. IIUSA's FY2024 visagegevens laten zien dat China 56% van alle gereserveerde visa verbruikt en India 25%. [5]. In dit tempo, en gezien de pijplijn van aanvragen, kunnen Chinese plattelandsinvesteerders te maken krijgen met wachttijden van meer dan tien jaar zodra een prioriteitsdatum is vastgesteld. Indiase investeerders zullen misschien kortere wachttijden hebben omdat hun vraag kleiner is, maar ze moeten zich nog steeds voorbereiden op wachttijden die langer zijn dan AIIA's plattelandsschatting van vier jaar.

Matigingsstrategieën

1. Vroegtijdig archiveren en trends in de verwerking volgen.

Investeerders moeten snel I-526E aanvragen indienen om een gunstige prioriteitsdatum te krijgen zolang de gereserveerde categorieën nog geldig zijn.

2.Overweeg plattelandsinvesteringen voor snellere toegang tot visa.

De rural pool biedt twee keer zoveel visa als de HUA pool en wordt langzamer gebruikt. Uit gegevens van IIUSA blijkt dat tot 31 mei 2025 slechts 402 van de 4.416 beschikbare plattelandsvisa werden afgegeven. [1]wat wijst op een aanhoudende beschikbaarheid op de korte termijn.

3. Bereid zijn om te converteren naar een visum zonder voorbehoud.

Na goedkeuring van I-526E kunnen TEA-investeerders kiezen voor niet-gereserveerde visa als de gereserveerde categorieën teruglopen. AIIA merkt op dat de pre-RIA achterstand zonder voorbehouden mogelijk binnen vijf jaar is weggewerkt voor India en binnen acht jaar voor China, waardoor visa zonder voorbehouden mogelijk een sneller alternatief zijn. [10].

4. Plan voor verlengde tijdlijnen en advies.

Gezien de grote discrepantie tussen aanvragen en visumgebruik moeten Chinese en Indiase investeerders rekening houden met langere wachttijden. Het inschakelen van ervaren adviseurs is essentieel voor het navigeren door landspecifieke toewijzingen, verplaatsing van visumnummers en strategische keuzes (bijv. kruiselingse oplaadbaarheid, directe versus regionale investeringen).

Conclusie

Wanneer de FOIA-gegevens van AIIA over het indienen en goedkeuren van aanvragen vergeleken worden met de statistieken van IIUSA over de afgifte van visa, blijkt dat er een latente achterstand is in de gereserveerde EB-5 categorieën. De cijfers van AIIA laten een enorme vraag zien van meer dan 9.500 post-RIA aanvragen en een pijplijn van ≈19.000 visumaanvragers, maar de gegevens van IIUSA laten zien dat slechts een paar honderd gereserveerde visa daadwerkelijk zijn gebruikt.[5]. Gereserveerde visa blijven dus actueel, wat nieuwe investeerders een kans biedt, maar de wanverhouding tussen aanvragen en gebruik betekent dat de druk op de achterstand zich onder de oppervlakte opbouwt. Landelijke petities zullen eerder achteruitgaan omdat er meer goedkeuringen zijn afgegeven, maar de HUA-pijplijn is nog groter en zal uiteindelijk leiden tot langere wachttijden. Chinese en Indische investeerders, die verantwoordelijk zijn voor de meerderheid van de aanvragen, moeten rekening houden met aanzienlijke vertragingen zodra de goedkeuringen versnellen en moeten strategieën ontwikkelen, zoals investeringen op het platteland en mogelijke conversie naar niet-voorbehouden visa, of om toekomstige wachttijden te verzachten.

[1] [5] [8] EB-5 Visa Data Dashboard - Visa Data Hub. Investeer in de VS. Zie https://iiusa.org/eb5-visa-data-dashboard/.

[2] [7] AIIA FOIA serie: Post RIA Petition Approval Statistics voor januari 2025. Amerikaanse Immigranten Investeerders Alliantie. Zie https://goaiia.org/aiia-foia-series-post-ria-approval-statistics-for-january-2025/.

[3] [6] [9] [10] AIIA FOIA-reeks: Bijgewerkte I-526E inventarisstatistieken voor januari 2025. Amerikaanse Immigranten Investeerders Alliantie. Zie https://goaiia.org/aiia-foia-series-updated-i-526e-inventory-statistics-for-january-2025/

[4] AIIA FOIA-reeks: Updated I-526E Inventory Statistics for July 2024. Amerikaanse Immigranten Investeerders Alliantie. Zie https://goaiia.org/aiia-foia-series-updated-i-526e-inventory-statistics-for-july-2024/.