2025 年 8 月 30 日 | 作者 迈克尔·哈里斯

该 2022 年 EB-5 改革与诚信法案 美国引入了保留签证类别，将投资引向目标就业区 (TEA)。在这种结构下，每年约有 20% EB-5 签证 (2,000个签证）保留给农村地区的项目，10%（≈1,000个签证）保留给高失业率地区（HUA），2%（≈200个签证）保留给基础设施项目。在头两个财政年度内未使用的这些类别的签证可转入其他 EB-5 类别，如果在第二个财政年度后仍未使用，则可增加未保留的资金池。 [1].法律规定，在 EB-5 签证年度配额全部用完的任何一个财政年度，每个国家在特定类别中使用的签证不得超过 7%，使用不足国家的多余数量将分配给超额国家。请注意，这些新类别仅对 2022 年 3 月 15 日后提交 I-526/I-526E 申请（后 RIA 申请）的投资者开放。

目前保留签证的使用情况

AIIA 观点

在基于《信息自由法》的分析中 美国投资移民联盟 (美国国际事务研究所（AIIA）发现，截至 2025 年 1 月 31 日，移民局已批准 351 份 HUA 申请和 1,126 份农村申请 [2].假定每份申请约有两个签证（主签证加衍生签证），那么这些批准的签证约为 700-750 个 HUA 签证和 2250 个农村签证，仍在一个财政年度的供应范围内。

IIUSA 的观点

投资美国 (IIUSA)汇编了美国国务院的签证发放统计数据。其 2025 财年 EB-5 签证可用性表显示，在计入结转额后，保留类别的可用签证为 4,416 个农村签证、2,208 个 HUA 签证和 442 个基础设施签证。 [1]截至 2025 年 5 月 31 日，领事馆共签发了 402 份农村签证（占农村签证分配额的 9%）、166 份 HUA 签证（占 HUA 签证分配额的 8%）和 0 份基础设施签证，同时签发了 8401 份无保留签证（占无保留签证分配额的 72%）。 [1].数据还显示，3319 份未保留签证、4014 份农村签证和 2042 份 HUA 签证仍未使用。 [1].因此，两个数据集都证实，保留签证的使用率仍然很低；区别在于 AIIA 报告的是 I-526 批准情况，而 IIUSA 报告的是实际签证发放情况。

保留签证需求：I-526/I-526E 申请数据

申请量

AIIA 的 FOIA 数据采集申报需求。在 2022 年 1 月 4 日至 2025 年 1 月 31 日期间，投资者提交了 5,191 份 HUA 申请和 4,329 份农村申请。 [3].截至 2024 年 7 月 31 日的早期数据显示，有 3 995 份 HUA 申请和 2 809 份农村申请。 [4].这些数字表明 2024 年期间的快速增长（部分原因是费用增加），并显示农村类别几乎赶上了 HUA 申请。 [4].

IIUSA 的仪表板不跟踪 I-526 申请，而是记录签证签发情况。在 2024 财政年度，领事和身份调整处理合计仅在全球范围内签发了 332 份农村签证和 91 份 HUA 签证。 [5].4,300 多份农村申请（AIIA）和签发的 332 份农村签证（IIUSA）之间的差距凸显了申请和签证签发之间的滞后性。

申请量与签证供应量之比

据 AIIA 估计，到 2025 年 1 月，HUA 申请约等于 10,382 名签证申请人（假设每份申请两份签证），而农村申请约等于 8,658 名申请人。 [6].2025 财政年度（包括结转）仅有 2,208 个 HUA 签证和 4,416 个农村签证可用。 [1]因此，签证的需求量已经超出了供应量大约 5 到 10 倍。相比之下，IIUSA 的签证签发数据显示，在 2024 财年，实际使用的保留签证只有 423 个（332 个农村签证+91 个 HUA）。 [5]这表明，大量已获批准的投资者尚未申请预留签证。

中国和印度的需求

AIIA 的申请数据显示，申请者主要来自中国和印度：中国公民提交了 2,380 份 HUA 申请和 2,684 份农村申请，印度人提交了 883 份 HUA 申请和 847 份农村申请。 [3].假定每份申请两份签证，中国对农村签证和 HUA 签证的需求分别约为 5368 份和 4760 份，而印度对农村签证和 HUA 签证的需求分别约为 1694 份和 1766 份。IIUSA 的 2024 财年签证使用总结显示，中国投资者实际使用了 201 个农村签证和 34 个 HUA 保留签证，印度投资者使用了 93 个农村签证和 12 个 HUA 保留签证。 [5], 远远少于申请人数。这一差距说明 I-526 批准转化为签证的速度非常缓慢，也表明中国和印度申请人仍处于申请渠道的早期阶段。

何时会出现积压？

总体展望

一旦合格投资者人数超过可用签证数量，就会出现积压。由于美国公民与移民服务局（USCIS）只裁定了极少的 HUA 申请，因此国务院尚未对这两个保留类别规定优先日期。美国投资移民协会预测，农村类别将首先达到优先日期，因为更多的农村申请已经获得批准。 [7].IIUSA 的数据证实，保留签证在很大程度上仍未得到使用：截至 2025 年 5 月 31 日，领事馆仅签发了 402 份农村签证和 166 份 HUA 签证。 [1]因此，数以千计的签证被闲置。尽管申请人数大大超过了供应人数，但这些闲置的签证容量却延迟了签证的递交。

针对具体国家的考虑因素

中国. 据 AIIA 估计，中国占所有 RIA 后申请的一半以上 [3].然而，据 IIUSA 报告，在 2024 财年，中国公民仅使用了 201 个农村签证和 34 个 HUA 保留签证。 [5] 2025 财政年度至 5 月的 267 个保留签证（主要是农村地区）。 [8].由于中国的需求远远超过其 7% 的保留签证份额，一旦美国公民与移民服务局处理更多的申请，就会很快出现积压。目前没有出现倒退只是反映了审理量和领事吞吐量较低。

印度. 印度的申请量（≈18%的RIA后申请）低于中国，但仍很可观 [3].IIUSA 的 2024 财年数据显示，印度投资者使用了 93 个农村签证和 12 个 HUA 保留签证。 [5] 和 2025 财政年度（截至 5 月）的数据显示，向印度国民签发了 55 份 RC-农村签证和 23 份 RC-HUA 签证 [8].这些数字表明，印度人已开始利用保留库，但他们的申请渠道在很大程度上仍未转换。由于印度还面临 7% 的上限，一旦更多的申请得到裁决，就会出现积压。

等候时间评估和实用建议

提早使用，但积压工作迫在眉睫

目前，美国投资移民协会（IIUSA）和美国投资移民协会（AIIA）的数据都表明，EB-5签证的保留名额利用率很低。获得 I-526E 批准的投资者可以相对较快地获得签证，因为签证数量仍然可用；这一点从签发数量较少（2025 财年前八个月仅签发了 402 个农村签证和 166 个 HUA 签证）可以看出。 [1].然而，由于成千上万的申请正在等待裁决，积压的申请正在无形中增加。一旦移民局增加处理量，获批投资者的数量将超过年度配额。

印度和中国的预计等待时间

AIIA 预计 2025 年 1 月后申请 HUA 的等待时间约为 10 年，申请农村投资者的等待时间约为 4 年，假定先入先出的处理方式没有国家限制。 [9].这些估计值并不反映每个国家的上限；如果适用上限，中国和印度的等待时间将大大延长。IIUSA 的 2024 财年签证使用数据显示，中国消耗了 56% 的预留签证，印度消耗了 25% 的预留签证。 [5].按照这一速度，并考虑到申请的排队情况，一旦优先权日期确定，中国农村投资者的等待时间可能会超过十年。印度投资者的需求较小，因此等待时间可能较短，但他们仍应做好等待时间超过美国投资促进会估计的四年的准备。

缓解战略

1.尽早归档并监控处理趋势。

投资者应及时提交 I-526E 申请，以便在保留类别仍然有效的情况下获得有利的优先日期。

2.考虑在农村地区投资，以加快签证速度。

农村签证池提供的签证数量是 HUA 签证池的两倍，而且使用速度更慢。IIUSA 的数据显示，截至 2025 年 5 月 31 日，4416 个可用的农村签证中只有 402 个被签发。 [1]这表明短期内仍有供应。

3.做好转换为无保留签证的准备。

在 I-526E 获得批准后，如果保留签证类别出现倒退，TEA 投资者可以选择无保留签证。美国投资移民协会指出，RIA 之前积压的无保留签证可能会在印度的五年内、中国的八年内清理完毕，因此无保留签证有可能成为一种更快的选择。 [10].

4.为延长时间和律师制定计划。

鉴于申请与签证使用之间的巨大差异，中国和印度投资者应做好长期等待的预算。聘请经验丰富的法律顾问对于把握国别分配、签证数量变动和战略选择（如交叉收费、直接投资与区域中心投资）至关重要。

结论

对比美国投资移民协会（AIIA）的信息自由法案（FOIA）申请和批准数据与美国投资移民协会（IIUSA）的签证签发统计数据，可以发现EB-5保留类别的潜在积压情况。AIIA 的数据显示，RIA 后的申请数量超过 9,500 份，签证申请人数≈19,000 人，需求量巨大，但 IIUSA 的数据显示，实际使用的保留签证只有几百份。[5].因此，保留签证仍然有效，为新投资者提供了机会之窗，但申请与使用之间的不匹配意味着积压压力正在表面之下增加。农村地区的申请更有可能更快倒退，因为已经签发了更多的批准，但 HUA 的申请量更大，最终将导致更长的等待时间。中国和印度投资者占申请量的大多数，他们应预计到一旦审批加速，将会出现重大延误，并应制定战略，如农村投资和可能转为无保留签证，或减少未来的等待时间。

[1] [5] [8] EB-5 签证数据仪表板 - 签证数据中心。投资美国。查看 https://iiusa.org/eb5-visa-data-dashboard/.

[2] [7] AIIA FOIA 系列：2025年1月RIA申请批准后的统计数据。美国投资移民联盟。参见 https://goaiia.org/aiia-foia-series-post-ria-approval-statistics-for-january-2025/.

[3] [6] [9] [10] AIIA FOIA 系列：2025 年 1 月 I-526E 库存统计更新。美国投资移民联盟。参见 https://goaiia.org/aiia-foia-series-updated-i-526e-inventory-statistics-for-january-2025/

[4] AIIA FOIA 系列：2024 年 7 月 I-526E 库存统计更新。美国投资移民联盟。参见 https://goaiia.org/aiia-foia-series-updated-i-526e-inventory-statistics-for-july-2024/.