2025 年 9 月 1 日 | 作者 迈克尔·哈里斯

EB-5 投资者正处于一个非常特殊的时刻。所有三个 "保留"（预留）名额 EB-5 投资者签证 在《签证公告》的最终行动日期图表（"图表 A"）中，EB-5 子类别目前处于 "当前 "状态，这可能会使申请家庭认为《儿童身份保护法》（CSPA）不会给他们带来惊喜。相比之下，在 EB-5 以外，大多数以就业为基础的申请都处于积压状态（非中国/非印度的 EB-1 申请部分例外）。这种不对称造成了一个独特的 EB-5 问题：家庭可能会接受同时申请（I-526E + I-485），并认为他们已经保护了一个接近 21 岁的孩子，但后来才知道，在递交 I-485 申请之日，孩子的年龄可能还没有锁定。

美国移民局 2025 年 8 月 8 日，政策更新 使这一风险更加突出。下面，我将解释这次更新实际上改变了什么，哪些地方没有改变，以及 EB-5 家庭应该如何计划。(我们将另行发布一篇文章，介绍此次更新对其他 EB 类别的影响）。

美国公民与移民服务局（USCIS）为何改变了 CSPA 的游戏规则？

在讨论策略之前，我们先来了解一下政府的既定目标。美国公民与移民服务局 宣布 移民局更新了《政策手册》，"以明确在计算 CSPA 年龄时，签证的可用性是以美国国务院《签证公告》中的最终行动日期表为基础的"，自 2025 年 8 月 15 日起生效（对于在此之前递交的调整申请，则采用过渡性处理方式）。移民局表示，这样做的目的是为了与国务院保持一致，使每个人都使用相同的图表来计算 CSPA 年龄。

该 政策手册 现在，美国移民局指示官员，对于以家庭和就业为基础的调整申请，有两件事情决定了 CSPA 的 "可获得签证 "日期：

• (1) 申请的批准日期，以及
• (2) 《签证公告》的 "最终行动日期"（图 A）显示该案件为当前案件的月份的第一天。

移民局在计算年龄时使用的是两者中的较晚者。手册》还重申，I-485 申请日期与年龄计算本身无关，其中写道："虽然外国人必须提交调整身份申请或以其他方式寻求合法永久居民（LPR）身份才能被视为 CSPA 的子女，但外国人提交调整身份申请的日期与 CSPA 年龄计算无关"。

移民局进一步澄清，虽然您仍可在图表 B（申请日期）获准的月份提前递交 I-485，但 CSPA 年龄始终是根据图表 A 计算的；根据图表 B 申请仍可满足 1 年 "寻求获得 "的要求，但它不会确定子女的年龄。

CSPA 在 EB-5 中的实际运作方式--家庭的失误之处

CSPA 对基于就业的衍生产品的保护需要采用两步法：

• 步骤 1 - 年龄计算.在 "可获得签证 "的日期，移民局会根据孩子的生理年龄减去申请等待期（从提交申请到获得批准），得出 CSPA 年龄。如果这个数字小于 21 岁，您就通过了第一关。
• 步骤 2 - 寻求收购.子女必须在获得签证后一年内采取符合条件的措施--提交 I-485、提交 DS-260、支付 IV 费用或提交 I-824（仍有有限的特殊情况例外）。

家庭的错误在于认为提前申请 I-485 会 "冻结 "年龄。其实不然。提前申请 是否 符合 "试图获得 "的要求，但根据现行政策，移民局在批准申请之前不会进行年龄确定计算，从而锁定年龄 和 图表-A-当前月份到达--以较晚到达者为准。这就引出了一个问题：移民局是否会使用 I-485 申请当月的签证公告？ 提起或月份 后 I-526/I-526E 申请获得批准？美国公民与移民服务局（USCIS）的政策并不具体，而《公民身份保护法》（CSPA）也没有明确规定这一要求。

CSPA 的实际内容

社区保护法》的管辖部分如下 移民和国籍法》第 203(h)条该条款由《保护少数民族法》第 3 条实施，其中规定

§3.某些寻求家庭赞助身份的未婚子女的待遇、 就业以及移民的多样性。

移民和国籍法》（8 U.S.C. 1153）第 203 条经修订，在末尾加入以下内容：

(h) 确定某些外国人是否为儿童的规则

(1) 一般情况。为第(a)(2)(A)和(d)款的目的、 确定外国人是否符合年龄要求 在本标题第 1101(b)(1)节(A)分段之前的事项中，应使用

(A) 的 外国人在以下日期的年龄 移民 签证号码可用 对于这些外国人 (或在(d)款的情况下，该外国人的父母可获得移民签证号码的日期)，但仅限于该外国人在可获得移民签证号码后一年内寻求获得合法获准永久居留的外国人身份的情况；减去

(B) 在此期间，适用的 请愿书 第(2)款所描述的情况尚未解决。

(着重部分由作者标明）。

上文指出，年龄的确定以 "可获得移民签证号码 "之日的儿童年龄为基础，减去 "申请"（即 I-526/I-526E 申请，而非 I-485 "申请"）待定的天数。法律规定 不 在提交 I-485 申请时，如果 "一个移民签证号码 "已经 "可用"，则要考虑到同时或同时提交申请的情况。(注意，CSPA 只规定提交家庭直系亲属移民申请可以锁定子女的年龄）。目前，EB-5 投资者的合格子女可以在递交 I-485 申请的同时，递交所有在保留类别（即高失业率地区（HUA）、农村或基础设施）下的 I-526/I-526E 申请。

为什么现在 EB-5 有潜在风险（后 RIA 和前 RIA）

当图表 A 保持稳定时，就像《移民和难民保护法》颁布后的几年里所设定的那样，人们很容易认为 CSPA 问题是学术性的。但是，EB-5 一直都面临着签证公告的突然变化。如果图表 A 后来倒退，如果移民局执行其政策，同时递交的案件可能会搁浅：

• 子女满足了 "寻求获得 "的条件（提前提交 I-485），但
• 在 I-526E 获得批准后的下个月，当图表 A 再次有效时，年龄才会被计算出来。
• 如果未来的 "以后 "日期在减去 I-526E 待办期后得出 21 岁以上的结果，那么孩子就过了年龄。
  USCIS

对于已经习惯于图表 A 波动的 RIA 前投资者来说，此次更新也正式确定了他们的现实生活。图表 B 对申请有用，但与年龄计算无关，因为美国移民局表示，图表 A 对计算和 1 年窗口都有规定。

悬而未决的法律问题：法规与政策

事实是：法规和政策并不完全一致。移民和国籍法》第 203(h)(1)条规定，孩子的年龄是在 "可获得移民签证号码之日 "确定的，条件是在一年内申请获得。国会并没有说这个日期是以申请批准为条件，也没有说提前递交的 I-485 决不能成为可获得签证的生效日期。

与此相反，移民局在其在线政策（而非通知和评论条例）中规定，调整申请的 "签证可用 "日期为批准日期或图表 A 当前月份（以较晚者为准），并明确指出 I-485 申请日期与年龄计算无关。

多年来，对机构 CSPA 解释的质疑主要集中在以下方面 雪佛龙 尊敬。现在不一样了。在 洛珀-布莱特 (2024年6月28日），美国最高法院取消了雪佛龙法案，指示法院对法规进行重新解释，而不是仅仅因为文本模棱两可就听从机构的意见。这一转变重新引发了对《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》的明文规定和目的的争论、 保护儿童免受机构拖延因此，我们不支持 "后来者 "规则。

这实际上意味着，在法院另有规定之前，官员可以适用移民局政策手册中的 "较晚 "规则。但是，如果孩子的年龄仅仅因为被定为批准后的一个月，而不是家庭实际递交（或本可以递交）的第一个 Chart-A-current月份，那么家庭现在可能会有更强的诉讼态势。

请记住，即使在目前的框架内，"寻求获得 "仍然是灵活的：I-485、DS-260、费用支付和 I-824 都算数，并且存在特殊情况救济（源于 O. Vazquez 案 和移民局备忘录）。

两条 EB-5 时间表看似相似，结局却大相径庭

CSPA 快照日期对分析至关重要。如果快照日期较早，子女通常会胜诉。如果快照日期较晚，儿童通常会败诉。可以说，政策更新选择的快照日期晚于法规要求的日期。

情况 A：同时提交申请，感觉安全（但年龄偏大）。

假设父母一方在 2025 年 1 月 1 日递交了 I-526E，并同时递交了 I-485。此时，孩子已满 20 周岁，图表 A 是当前的。

I-526E 的等待期为 12 个月。2026 年 1 月 1 日，移民局批准 I-526E。但到那时，图表 A 已经倒退，签证不再可用。此时移民局不会计算 CSPA 年龄，因为两个条件（批准 + 图表 A 当前）均未满足。

一家人在等待。又过了 14 个月，在 2027 年 1 月 3 日，图表 A 终于再次生效。移民局现在适用 "较晚日期 "规则：2027 年 1 月 3 日（批准日期或下一个图表 A 变为当前月份，以较晚日期为准）签证被视为可用。此时，孩子的生物学年龄为 22 岁零 2 个月。

移民局减去 12 个月的 I-526E 待审期，得出 CSPA 年龄为 21 岁 2 个月。孩子已经超龄。即使在 20 岁时提交的 I-485 申请满足了 "寻求获得 "的要求，但该子女从未锁定年龄，因为快照被推迟到了倒退之后。

分步分解:

我认为移民局应该使用不同的公式计算年龄。根据对法规的简单解读，孩子的年龄应该在签证 "可用 "时计算，即在 2025 年 1 月 1 日递交 I-485 申请时计算，因为在那一天，图表 A 是最新的，签证公告也显示立即可用。如果移民局使用了这一较早的 "快照"，该儿童的 CSPA 年龄就会低于 21 岁，保护就会被锁定：

方案 B：锁定保护的 "三连胜"。

假设父母一方申请 I-526E，同时（与子女一起）于 2026 年 1 月 1 日申请 I-485。此时，孩子已经 19 岁。I-526E 申请在 27 个月内未获批准。2028 年 1 月 4 日，移民局批准了 I-526E。此时，孩子的生物学年龄为 21 岁零 3 个月。

由于申请等待了 27 个月，移民局从生理年龄中减去了这段时间。结果是：截至 2028 年 1 月 4 日，CSPA 年龄为 19 岁。由于图表 A 在 2028 年 4 月是有效的，因此签证在该日期被认为是可用的，而已经提交的 I-485 符合 "寻求获得 "的要求。

即使图表 A 在下个月倒退，孩子的年龄也会被锁定在 2028 年 1 月 4 日，待批的 I-485 在裁决前仍然有效。但是，如果在 I-526E 申请获批时，图表 A 不是最新的，那么如果移民局在 I-526E 申请获批后使用签证公告来执行其政策，那么孩子可能还有两年左右的时间才能超过年龄。

分步分解:

快速回答我们听到最多的问题

新政策使用图表 B 对 EB-5 儿童有帮助吗？

图表 B 仍可让您进入申请程序，从而满足 "寻求获得 "的要求，但年龄始终是根据图表 A 计算的（而且只能根据移民局的政策，以批准日期或图表 A 当月的较晚日期为准）。

如果我们在 2025 年 8 月 15 日之前在图表 B 上提交了 I-485，我们是否可以保留更灵活的旧标准？

移民局表示，它将继续对2025年8月15日之前的AOS申请适用2023年2月14日的政策方针，但图表A是新申请的规则。这可能意味着这些投资者可以在提交 I-485 申请之日或 I-526/I-526E 获批后第一份签证公告显示 B 表可用性之日使用 B 表。

如果我们错过了 1 年的窗口期，"特殊情况 "能否挽救我们？

有可能。O. Vazquez 和美国移民局的备忘录将这扇门敞开，只要延误不是孩子所能控制的，而且总体延误是合理的。事实很重要。

现在是否有途径挑战移民局的 "稍后 "规则？

有一个更有力的法律论据洛珀-布莱特 因为法院不再条件反射地遵从机构对模棱两可的法规的解释。这并不能保证胜诉，但却能有意义地改变态势。此外，移民局也没有通过通知和评论的方式颁布法规（这也是该案中的部分主张）。 IIUSA 诉讼 反对移民局的维持政策）。

EB-5 家庭应该做什么

美国移民局在图表 A 中统一了 CSPA 触发器，并表示年龄快照会在申请批准后出现，并且只有在签证公告的最终行动日期显示为当前日期时才会出现。对于 EB-5 投资者来说，实际效果取决于您的时间安排：

• 如果您的 I-526E 已获批准，且图表 A 是最新的，那么如果您有资格调整身份，请立即申请 I-485。这是获得锁定的 CSPA 年龄的最佳途径。
• 如果您有资格同时申请，请将 I-485 视为 "寻求获得 "的保险单，而不是年龄保护的保证。您的孩子可能仍然会在年龄计算发生之前面临倒退。
• 如果您的孩子快满 21 岁，请模拟多个签证公告路径下的确切日期数学模型，然后决定是现在申请、等待批准，还是准备诉讼（如果年龄过大的唯一原因是移民局的排序）。

更广义地说，该法规的目的是防止儿童因政府行动迟缓而失去机会；该政策仍然将延误埋藏在最重要的时刻。随着 雪佛龙 如今，这种紧张关系已不再是法学院的理论辩论，而是法院可以裁决的现实问题。