26 февраля 2026 года | По Майкл А. Харрис

В прошлом году я писал о момент, который постоянно теряется в разговорах о EB-5: наличие визы - это не то же самое, что доступ к ней. Категория может выглядеть “Текущей” в Визовом бюллетене, и все же может образовываться значительное отставание - тихое - потому что конвейер вверх по течению (одобрения проектов, решения по I-526E, NVC/консульская обработка или корректировка статуса) не производит готовые к выдаче визы дела такими темпами, которые вынуждают Госдепартамент вводить даты прекращения выдачи.

USCIS теперь добавила новая формулировка на странице "Вопросы и ответы по EB-5 под заголовком “Управление запасами”. Это похоже на простой пояснительный вопрос-ответ, но это нечто большее. USCIS описывает в необычайно простых выражениях, как Офис программы для инвесторов (IPO) намеревается упорядочить рассмотрение дел по формам I-526 (самостоятельная) и I-526E (региональный центр) в соответствии с RIA, и устанавливает дату вступления в силу: 30 марта 2026 года.

Это обновление появилось в тот момент, когда визовый бюллетень продолжает представлять внешне спокойную картину для зарезервированных категорий EB-5. На сайте Визовый бюллетень за март 2026 года В диаграмме A (Даты принятия окончательных решений) все три категории, на которые распространяется действие программы EB-5 (сельская местность, высокий уровень безработицы и инфраструктура), отнесены к категории “C” (текущие) для всех областей, подлежащих оплате. В таблице B (Даты подачи заявок) эти же категории указаны как текущие. В то же время бюллетень продолжает показывать, что EB-5 Unreserved отстает от графика для Китая и Индии (в диаграмме A указаны даты прекращения подачи заявок для Китая и Индии, в то время как “Все зоны ответственности, кроме перечисленных” - текущие).

Если смотреть только на букву “С”, то легко понять, что это означает “нет отставания”. Но “Current” может означать и нечто более техническое и менее утешительное: правительство еще не было вынуждено назначить дату прекращения выдачи виз, потому что слишком мало заявителей достигли стадии готовности к выдаче визы, чтобы создать давление на спрос в ближайшее время. Именно поэтому работа Сюзанны Лазицки, основанная на FOIA, оказалась столь полезной. В своем 01/26/2026 пост анализируя обработку петиций до июля 2025 года, она подчеркивает “иронию”, заключающуюся в том, что страны с высоким уровнем безработицы могут иметь больший долгосрочный риск отставания в связи с подачей заявок, в то время как в ближайшей перспективе риск регресса ниже из-за низкого количества одобрений, и указывает на различия по TEA и странам, которые показывают “степень, в которой процесс не является FIFO”. (Как отметила Сюзанна Лазицки, Американский альянс инвесторов-иммигрантов (AIIA) внес огромный вклад в развитие сообщества инвесторов-иммигрантов, поддерживая прозрачность и пропагандистские усилия. Читатели, которые находят этот вид работы ценным, могут Поддержите AIIA здесь.)

Новая формулировка USCIS “Управление запасами” лучше всего воспринимается на этом фоне. Это не просто стремление к справедливости (“мы будем работать по принципу FIFO”). Это объявление о том, как USCIS намерен контролировать запасы, чтобы зарезервированные визовые ведра действительно использовались, или, по крайней мере, чтобы USCIS мог сказать, что он организует конвейер с этой целью.

Что говорит USCIS и почему формулировки имеют значение

В обновлении USCIS необычно четко выражены три идеи:

1. Сначала принимаются проектные решения (I-956F), а затем подаются петиции инвесторов.
2. Сельские районы имеют приоритет, но не без ограничений.
3. USCIS может создавать под-очереди по подкатегориям виз, чтобы облегчить использование зарезервированных виз.

Каждый пункт звучит технически, но каждый из них имеет реальные последствия для “визового предложения”, как его воспринимают инвесторы.

1) “Сначала I-956F” становится пунктом темпа для I-526E

USCIS заявляет, что INA “требует подачи формы I-956F... до подачи любой связанной с ней формы I-526E”, а затем делает оперативный вывод: “Поэтому мы принимаем официальное решение по форме I-956F до подачи любой связанной с ней формы I-526E”. Это предложение - самое четкое признание того, что сроки рассмотрения I-526E будут по-прежнему зависеть от пропускной способности процесса рассмотрения проектов. С практической точки зрения это объясняет, почему зарезервированные категории могут оставаться “текущими” из месяца в месяц: не потому, что спрос невелик, а потому, что многие инвесторы еще не готовы к получению визы, и это зависит от того, сможет ли USCIS провести достаточное количество дел через ворота I-956F, а затем I-526E.

Пост Сюзанны Лазики от 26.01.2026 описывает ту же динамику с точки зрения данных: время регрессии визового бюллетеня зависит от того, было ли “достаточно общих одобрений для создания квалифицированных заявителей”, а таблицы FOIA помогают прояснить, что USCIS на самом деле делает с порядком обработки. (Опять же, если вы не читали ее блог, читайте здесь, Обновления в сфере EB-5.) Новая формулировка USCIS выглядит как попытка ведомства формализовать и защитить свой выбор последовательности в рамках структуры RIA.

2) Приоритет отдается сельским районам, но USCIS предусмотрел возможность отсрочки.

В обновлении говорится, что с 30 марта 2026 года USCIS будет “в целом распределять” I-526 и I-526E, используя подход FIFO, который “стремится сбалансировать” законодательные и ресурсные соображения. В документе описаны три этапа, включая очередь FIFO для сельских жителей “в качестве приоритета для ожидаемого использования сельских виз в финансовом году”. Затем добавляется фраза, которая имеет наибольшее значение для прогнозирования реальных результатов: USCIS будет распределять другие дела по принципу FIFO после того, как очередь сельских жителей опустеет, или же когда USCIS сочтет, что принял решения по достаточному количеству петиций из этой очереди.

Это важный сигнал сразу в двух направлениях. С одной стороны, это подтверждает, что сельская местность должна быть явно приоритетной полосой - в соответствии с акцентом на сельскую местность в РИА. С другой стороны, “пусто или достаточно” - это встроенная оговорка о свободе действий. USCIS говорит рынку: Мы будем отдавать приоритет сельским жителям, но мы также оставляем за собой право прекратить отдавать приоритет сельским жителям, как только посчитаем, что сделали “достаточно”, даже если сельские дела остаются в очереди. Это не просто примечание к порядку обработки документов; это важная проверка реальности того, как сельская местность будет восприниматься инвесторами. Маркетинговое сокращение “в сельской местности быстрее” может быть верным на практике, но USCIS не обещает неограниченную полосу быстрого движения. Она описывает сельскую полосу, которой IPO будет активно управлять, исходя из ресурсов и ожидаемого использования.

3) Предложение “под-очередь” - это тихое признание: зарезервированные визы не используются самостоятельно

Наконец, USCIS заявляет, что, “принимая во внимание ресурсы и наличие виз”, IPO может группировать петиции в очереди I-526E и I-526 после RIA по подкатегориям виз (высокая безработица, инфраструктура, незарезервированные) и распределять петиции по подкатегориям FIFO, чтобы “способствовать использованию зарезервированных виз в соответствии с намерениями конгресса”.”

Это самое показательное предложение в обновлении, потому что оно признает реальность, которая скрывалась на виду: зарезервированные категории могут оставаться текущими даже при накоплении тысяч заявок, и без целенаправленного управления система может неспособна предсказуемым образом преобразовать предусмотренное законом наличие в фактическое использование.

Другими словами, USCIS сигнализирует о том, что думает над той же проблемой, которую раскрывает анализ FOIA Сюзанны: заявки могут быть огромными, одобрения могут запаздывать, а наблюдаемый порядок обработки может значительно отличаться от FIFO. (Опять же, см. блог Сюзанны Лазики по адресу Обновления в сфере EB-5.) Если USCIS действительно начнет управлять несельскими делами по подкатегориям, это будет связано с тем, что она хочет избежать ситуации, когда в одном резервном ведре не хватает решений (и оно остается неиспользованным), в то время как другое ведро тихо накапливается, пока вдруг не потребует отсечения.

Чтение диаграмм A и B в мире “управления запасами”

Визовый бюллетень за март 2026 года особенно полезен, поскольку он подтверждает, что “текущий” - это не то же самое, что “безопасный“. На диаграмме А все три набора остаются актуальными, включая Китай и Индию. Это означает, что DOS в настоящее время не использует Визовый бюллетень для управления спросом на набор посредством отсечения. На диаграмме B те же самые приоритеты также являются текущими. Это важно, потому что график B определяет, когда заявители могут предпринять шаги, приближающие их к выдаче визы (в зависимости от ежемесячного определения графика корректировки USCIS). Актуальность диаграммы B сохраняет привлекательность набора и поддерживает конвейер подачи документов в активном состоянии. Если USCIS позже увеличит количество одобрений, или если DOS позже увеличит мощность выдачи, система может быстро перейти от ”текущей“ к ”отсеченной", потому что скрытый спрос уже накапливался, пока бюллетень выглядел спокойным.

На мой взгляд, USCIS не просто описывает, как она работает сегодня; она объявляет, как она планирует распределять дела, начиная с определенной даты. Это похоже на то, что внутренняя “архитектура очередей” формализуется с новыми рабочими процессами, новыми инвентарными ведрами, новыми способами определения сельской и несельской работы и новыми способами связи вынесения решений с ожидаемым использованием виз. Кроме того, создается впечатление, что USCIS готовится к изложению своих аргументов: в обновлении подчеркивается свобода действий, предусмотренная законом (“широкие полномочия по обработке петиций в установленном нами порядке”), приоритетность сельских районов и намерение Конгресса выделить средства. В программе, где заинтересованные стороны тщательно изучают порядок обработки, подобные формулировки выполняют функции как (1) оперативного руководства, так и (2) обоснования.

Но более важное практическое последствие заключается в следующем: если USCIS удастся увеличить пропускную способность и управлять категориями осознанно, то в конечном итоге выделенные категории перестанут быть “текущими”. Не потому, что что-то пошло не так, а потому, что система наконец-то будет быстрее преобразовывать скрытый спрос в реальный. Именно этот контринтуитивный момент часто упускают инвесторы. Более быстрая обработка не создает больше виз. Оно просто может быстрее показать, что в очереди стоит больше людей, чем может вместить годовой лимит.

На данный момент март 2026 года продолжает показывать зарезервированные категории как текущие в обоих графиках, в то время как нерезервированные остаются в списке нерассмотренных для Китая и Индии. Обновление USCIS “Управление запасами” не изменит визовый бюллетень в одночасье. Что оно меняет, так это перевод “Текущий” в будущем. USCIS сигнализирует, что с 30 марта 2026 года намерена управлять запасами таким образом, чтобы лучше согласовать последовательность рассмотрения заявок с использованием зарезервированных виз. Это хорошая новость для предсказуемости - если USCIS сможет ее реализовать. Это также предупреждение о том, что спокойствие “C” может быть временным, но не потому, что резервирование не работает, а потому, что резервирование работает, а спрос накапливается.