1 сентября 2025 года | По Майкл А. Харрис

Инвесторы EB-5 находятся в весьма затруднительном положении. Все три "зарезервированных" (set-aside) Виза инвестора EB-5 подкатегорий в настоящее время "актуальны" на диаграмме "Даты окончательных действий" ("Диаграмма А") Визового бюллетеня, что может заставить семьи думать, что Закон о защите статуса ребенка (CSPA) не сможет их удивить. За пределами EB-5, напротив, большинство очередей по трудоустройству переполнены (за частичным исключением EB-1 для некитайских/неиндийских граждан). Эта асимметрия создает уникальную для EB-5 проблему: семьи могут принять одновременную подачу документов (I-526E + I-485) и полагать, что они защитили ребенка, которому почти 21 год, но позже узнают, что возраст может быть не зафиксирован на дату подачи заявления I-485.

Служба гражданства и иммиграции США 8 августа 2025 года, обновление политики усиливает этот риск. Ниже я объясняю, что на самом деле меняет это обновление, что оно оставляет нетронутым и как семьям EB-5 следует планировать. (Мы опубликуем отдельный пост о том, как эти изменения влияют на другие категории EB).

Почему USCIS изменила учебник CSPA - и что в нем теперь написано

Прежде чем обсуждать стратегию, необходимо понять, какую цель преследует правительство. USCIS объявил он обновил Руководство по политике, "чтобы уточнить, что виза становится доступной для целей расчета возраста CSPA на основе графика "Даты окончательного решения" в Визовом бюллетене Государственного департамента", начиная с 15 августа 2025 года (с переходным режимом для дел о корректировке, поданных раньше). По словам представителей USCIS, цель заключается в том, чтобы согласовать свои действия с Госдепартаментом, чтобы все использовали одну и ту же таблицу для расчета возраста CSPA.

В Руководство по политике теперь инструктирует офицеров, что для случаев корректировки по семейным обстоятельствам и по причине занятости, два момента определяют дату "получения визы" в CSPA:

• (1) дата утверждения петиции, и
• (2) первый день месяца, когда в Визовом бюллетене "Даты окончательных действий" (Chart A) дело считается текущим.

Для расчета возраста USCIS использует более позднюю из этих двух дат. Руководство также подтверждает, что дата подачи заявления I-485 не имеет значения для расчета возраста: "Хотя иностранец должен подать заявление на корректировку статуса или иным образом добиваться статуса законного постоянного жителя (LPR), чтобы считаться ребенком для целей CSPA, дата подачи заявления на корректировку статуса не имеет значения для расчета возраста CSPA".

USCIS также разъясняет, что, хотя вы все еще можете подать I-485 досрочно в месяцы, когда разрешена таблица B (даты подачи), возраст CSPA всегда рассчитывается по таблице A; и подача по таблице B все еще может удовлетворить требование о наличии 1 года "поиска для приобретения", но она не устанавливает возраст ребенка.

Как на самом деле работает CSPA в EB-5 и где ошибаются семьи

Защита CSPA для производных, основанных на трудоустройстве, требует двухступенчатого метода:

• Шаг 1 - Расчет возраста. На дату "получения визы" USCIS берет биологический возраст ребенка и вычитает время рассмотрения петиции (от подачи до утверждения), чтобы получить возраст CSPA. Если это число меньше 21 года, вы преодолели первое препятствие.
• Этап 2 - Стремились приобрести. Ребенок должен сделать квалифицирующий шаг в течение одного года с момента получения визы - подать I-485, подать DS-260, оплатить IV сбор или подать I-824 (при этом сохраняются ограниченные исключения, связанные с чрезвычайными обстоятельствами).

Семьи ошибаются, полагая, что ранняя подача I-485 "замораживает" возраст. Это не так. Ранняя подача делает соответствуют требованию "стремились приобрести", но в соответствии с текущей политикой USCIS не будет проводить математическое определение возраста, которое фиксирует возраст до одобрения петиции а также наступает текущий месяц Chart-A - в зависимости от того, что наступит позже. В связи с этим возникает вопрос: Будет ли USCIS использовать визовый бюллетень за месяц, когда была подана I-485? поданной, или месяц после одобрена петиция I-526/I-526E? Политика USCIS не является конкретной, а CSPA не содержит прямого требования.

Что на самом деле говорит CSPA

Руководящая часть CSPA находится под Раздел 203(h) Закона об иммиграции и гражданстве, который был введен в действие разделом 3 CSPA и гласит:

§3. ОТНОШЕНИЕ К НЕКОТОРЫМ НЕЖЕНАТЫМ СЫНОВЬЯМ И ДОЧЕРЯМ, ЖЕЛАЮЩИМ ПОЛУЧИТЬ СТАТУС СПОНСИРУЕМОЙ СЕМЬИ, НА ОСНОВЕ ТРУДОУСТРОЙСТВА, И РАЗНООБРАЗИЕ ИММИГРАНТОВ.

Раздел 203 Закона об иммиграции и гражданстве (8 U.S.C. 1153) изменен путем добавления в конце следующей фразы:

(h) Правила определения того, являются ли некоторые иностранцы детьми

(1) В общем случае. Для целей подразделов (a)(2)(A) и (d), определение того, удовлетворяет ли иностранец возрастному критерию в вопросе, предшествующем подпараграфу (A) раздела 1101(b)(1) настоящего титула, должны быть сделаны с использованием...

(A) сайт возраст иностранца на дату на котором иммигрант номер визы становится доступным для такого иностранца (или, в случае подраздела (d), дата, когда номер иммиграционной визы стал доступен для родителя иностранца), но только если иностранец пытался получить статус иностранца, законно принятого на постоянное жительство, в течение одного года с момента такой доступности; уменьшено на

(B) количество дней в периоде, в течение которого применимый петиция описанный в пункте (2), находился на рассмотрении.

(Подчеркнуто.)

Выше сказано, что определение возраста производится на основании возраста ребенка на дату, когда "номер иммиграционной визы становится доступным", уменьшенного на количество дней, в течение которых "петиция" (т.е. петиция I-526/I-526E, а не "заявление" I-485) находилась на рассмотрении. Закон не учитывать ситуации, когда петиция и заявление были поданы одновременно или параллельно, когда "номер иммиграционной визы" уже "доступен" на момент подачи заявления I-485. (Обратите внимание, что в CSPA говорится только о том, что подача петиции на иммиграцию ближайшего родственника по семейным обстоятельствам фиксирует возраст ребенка). В настоящее время все петиции I-526/I-526E, подаваемые в рамках зарезервированной категории (например, в зону с высоким уровнем безработицы (HUA), сельскую местность или инфраструктуру), могут быть поданы вместе с заявлением I-485 детьми инвесторов EB-5, имеющими на это право.

Почему это потенциально рискованно для EB-5 прямо сейчас (после RIA и до RIA)

Когда График А комфортно актуален, как это было в течение нескольких лет после RIA, заманчиво думать, что вопросы CSPA являются академическими. Но EB-5 всегда жила с внезапными изменениями в визовом бюллетене. Если график А впоследствии будет регрессировать, то поданное одновременно дело может оказаться в затруднительном положении, если USCIS будет применять свою политику следующим образом:

• Ребенок "стремился приобрести" (подав досрочную заявку I-485), но
• Возраст по-прежнему не рассчитывается до тех пор, пока не будет получено одобрение I-526E и в следующем месяце, когда Chart A снова станет актуальной.
• Если после вычитания только срока действия I-526E будущая дата "позже" дает 21+, ребенок достигает совершеннолетия.
  USCIS

Для инвесторов до получения РИУ, уже привыкших к волатильности диаграммы А, обновление также формализует реальность, в которой они жили. График B полезен для подачи документов, но не имеет отношения к расчету возраста, поскольку USCIS заявила, что график A управляет как математикой, так и 1-летним окном.

Нерешенный юридический вопрос: Статут против политики

Вот суровая правда: статут и политика не совсем совпадают. В §203(h)(1) INA говорится, что возраст ребенка определяется "на дату, когда номер иммиграционной визы становится доступным", при условии, что ребенок стремится получить ее в течение одного года. Конгресс ничего не говорил о том, что эта дата зависит от одобрения петиции, и не говорил, что рано поданная I-485 никогда не может стать датой, когда виза станет доступной.

USCIS, напротив, определяет в своей онлайн-политике (а не в нормативных актах с уведомлениями и комментариями), что "виза становится доступной" для случаев корректировки по состоянию на более позднюю дату одобрения или на текущий месяц, и категорически заявляет, что дата подачи I-485 не имеет отношения к расчету возраста.

В течение многих лет оспаривание интерпретаций CSPA агентствами наталкивалось на Шеврон почтение. Теперь уже нет. В Лопер Брайт (28 июня 2024 г.) Верховный суд США отменил "Шеврон", предписав судам толковать законы de novo, а не отступать от мнения агентства только потому, что текст неоднозначен. Это изменение вновь открывает возможность для споров о том, что текст и цель CSPA, защита детей от задержек со стороны агентствМы не поддерживаем правило "позже".

С практической точки зрения это означает, что до тех пор, пока суд не установит обратное, сотрудники могут применять правило "позже", предусмотренное Руководством по политике USCIS. Однако теперь у семей может быть более сильная позиция в судебном процессе, если ребенок вышел из возраста только потому, что возраст был привязан к месяцу после одобрения, а не к первому текущему месяцу Chart-A, в котором семья действительно подала документы (или могла бы подать).

И помните, что даже в нынешних рамках понятие "ищут, чтобы получить" остается гибким: I-485, DS-260, оплата пошлин и I-824 - все это учитывается, и существуют льготы по чрезвычайным обстоятельствам (основанные на Дело О. Васкеса и меморандумы USCIS).

Две временные шкалы EB-5, которые выглядят одинаково, но заканчиваются совершенно по-разному

Дата начала действия CSPA имеет решающее значение для анализа. Если этот момент наступает рано, ребенок обычно выигрывает. Если он происходит поздно, ребенок часто проигрывает. Обновление политики выбирает дату наступления моментального события позже, чем того требует закон.

Сценарий А. Одновременная подача, которая кажется безопасной (но устаревает).

Предположим, родитель подает I-526E и одновременно I-485 на 01/01/2025. На тот момент ребенку исполнится 20 лет, и чарт A будет актуальным.

I-526E остается на рассмотрении в течение 12 месяцев. 01/01/2026 USCIS одобряет I-526E. Но к этому времени график A ретрогрессирует, и визы больше не доступны. USCIS не рассчитывает возраст CSPA на этот момент, поскольку оба условия (одобрение + текущая диаграмма А) не выполнены.

Семья ждет. Спустя еще 14 месяцев, 03/01/2027, таблица А снова становится актуальной. Теперь USCIS применяет правило "более позднего срока": виза считается доступной 03/01/2027 (более поздний срок из даты одобрения или следующего месяца, в котором действует Chart-A). На тот момент ребенку биологически будет 22 года и 2 месяца.

USCIS вычитает 12 месяцев рассмотрения I-526E, в результате чего возраст CSPA составляет 21 год и 2 месяца. Ребенок достиг совершеннолетия. Несмотря на то, что подача I-485 в возрасте 20 лет удовлетворяет требованию "стремился приобрести", ребенок так и не достиг возраста, поскольку снимок был отложен до окончания ретрогрессии.

Пошаговое описание:

Я утверждаю, что USCIS должна была рассчитать возраст по другой формуле. Согласно простому прочтению закона, возраст ребенка должен был быть рассчитан на момент, когда виза была "доступна", т.е. когда I-485 была подана 01/01/2025, потому что на эту дату таблица А была актуальна, и визовый бюллетень показывал немедленную доступность. Если бы USCIS использовала этот более ранний "снимок", возраст ребенка по CSPA был бы меньше 21 года, и защита была бы заблокирована:

Сценарий B. "Тройная защита", которая блокирует защиту.

Предположим, родитель подает I-526E и одновременно (вместе с ребенком) подает I-485 01/01/2026. На тот момент ребенку исполнится 19 лет. I-526E остается на рассмотрении в течение 27 месяцев до одобрения. 04/01/2028 USCIS одобряет I-526E. К этому времени ребенку биологически исполнится 21 год и 3 месяца.

Поскольку петиция находилась на рассмотрении 27 месяцев, USCIS вычитает это время из биологического возраста. Результат: возраст по CSPA - 19 лет на 04/01/2028. Поскольку График А действует в апреле 2028 года, виза считается доступной на эту дату, и уже поданная I-485 удовлетворяет требованию "стремились приобрести".

Даже если в следующем месяце график А будет регрессировать, возраст ребенка будет зафиксирован на 04/01/2028, и ожидающая рассмотрения петиция I-485 останется действительной до вынесения решения. Однако если бы график А не был актуальным на момент одобрения петиции I-526E, то если USCIS применит свою политику, используя визовый бюллетень после одобрения петиции I-526E, то у ребенка может быть около 2 лет до того, как он достигнет возраста.

Пошаговое описание:

Быстрые ответы на вопросы, которые мы слышим чаще всего

Помогает ли новая политика детям EB-5 при использовании диаграммы B?

Нет. Карта B все еще позволяет вам подать документы и, таким образом, соответствовать критериям "стремились получить", но возраст всегда рассчитывается по карте A (и только в зависимости от того, какой месяц наступает позже - одобрение или текущий месяц по карте A, в соответствии с политикой USCIS).

Если мы подали I-485 по схеме B до 15 августа 2025 года, сохранится ли для нас старый, более гибкий стандарт?

USCIS заявляет, что продолжит применять политический подход от 14 февраля 2023 года к заявлениям AOS, рассмотренным до 15 августа 2025 года, которые на него опирались, но для новых заявлений будет использоваться таблица A. Это может означать, что график B может быть использован этими инвесторами либо в день подачи I-485, либо в день выхода первого визового бюллетеня, показывающего наличие графика B после одобрения I-526/I-526E.

Могут ли нас спасти "чрезвычайные обстоятельства", если мы пропустили годичный срок?

Возможно. О. Васкес и меморандум USCIS держат эту дверь открытой, если задержки были вне контроля ребенка и общая задержка была разумной. Факты имеют значение.

Есть ли теперь возможность оспорить правило "позже", принятое USCIS?

Есть более весомый юридический аргумент - пост.Лопер Брайт потому что суды больше не будут рефлекторно подчиняться интерпретациям агентств в двусмысленных законах. Это не гарантирует успеха, но существенно меняет ситуацию. Кроме того, USCIS не распространяла нормативные акты через уведомление и комментарии (что было частью утверждения, сделанного в Иск IIUSA против политики USCIS по поддержанию).

Что на самом деле следует делать семьям с EB-5

USCIS стандартизировал триггер CSPA на диаграмме A и говорит, что возрастной снимок наступает позже, то есть после утверждения петиции и только тогда, когда в визовом бюллетене появляются даты окончательных действий. Для инвесторов EB-5 практический эффект зависит от ваших сроков:

• Если ваш I-526E уже одобрен, а Chart A актуальна, при наличии права на изменение статуса подавайте I-485 сейчас. Это самый надежный путь к закрытому возрасту CSPA.
• Если вы имеете право на одновременную подачу документов, рассматривайте I-485 как страховку для "желающих получить", а не как гарантию защиты по возрасту. Ваш ребенок может оказаться под угрозой ретрогрессии еще до того, как будет произведен подсчет возраста.
• Если ваш ребенок близок к 21 году, смоделируйте точную математику дат при нескольких вариантах получения визы, а затем решите, стоит ли подавать документы сейчас, ждать одобрения или готовиться к судебному разбирательству, если единственной причиной задержки является последовательность действий агентства.

В более широком смысле, закон был разработан для того, чтобы дети не проигрывали из-за того, что правительство действует медленно; политика все равно закладывает промедление в тот самый момент, который имеет значение. С Шеврон Теперь эта напряженность уже не является теоретической дискуссией на юридическом факультете - это живой вопрос, который могут решить суды.