26. února 2026 | Autor Michael A. Harris

Minulý rok jsem napsal o bod, který se v rozhovorech o EB-5 stále ztrácí: dostupnost víz není totéž co přístup k vízům. Kategorie může ve vízovém bulletinu vypadat jako “aktuální”, a přesto může stále vznikat významné množství nevyřízených žádostí - a to klidně i proto, že v předchozím řetězci (schvalování projektů, vyřizování žádostí I-526E, vyřizování žádostí o vízum/konzulární vyřizování nebo úprava statusu) nevznikají případy připravené k udělení víza takovým tempem, aby ministerstvo zahraničí muselo stanovit mezní termíny.

USCIS nyní přidal nové znění na své stránce s otázkami a odpověďmi k EB-5. v části “Řízení zásob”. Vypadá to jako jednoduché vysvětlení otázek a odpovědí, ale je to víc než to. USCIS v něm neobvykle srozumitelně popisuje, jak se Kancelář investorského programu (IPO) má v úmyslu postupně vyřizovat žádosti na formuláři I-526 (samostatný formulář) a formuláři I-526E (regionální centrum) podle RIA a připojuje datum účinnosti: 30. března 2026.

Tato aktualizace přichází ve chvíli, kdy Vízový bulletin nadále prezentuje navenek klidný obraz vyhrazených kategorií EB-5. Na stránkách Vízový bulletin z března 2026 opět uvádí všechny tři kategorie vynětí půdy z produkce EB-5 (venkov, vysoká nezaměstnanost a infrastruktura) jako “C” (aktuální) pro všechny oblasti poplatkové povinnosti v grafu A (termíny konečných opatření). Stejné kategorie vynětí půdy z produkce jsou rovněž uvedeny jako aktuální v grafu B (Termíny pro podání žádostí). Současně bulletin nadále uvádí, že nevyhrazené položky EB-5 jsou nevyřízené pro Čínu a Indii (v grafu A jsou uvedena data uzávěrky pro Čínu a Indii, zatímco v položce “All Chargeability Areas Except Those Listed” je uvedeno Current).

Pokud se podíváte pouze na písmeno “C”, snadno si to přečtete jako “žádné nevyřízené účty”. Ale “Current” může znamenat i něco více technického a méně uklidňujícího: vláda zatím nebyla nucena stanovit datum ukončení, protože příliš málo žadatelů dosáhlo fáze připravenosti k získání víza, aby vytvořili krátkodobý tlak na poptávku. Právě proto byla práce Suzanne Lazickiové založená na FOIA tak užitečná. Ve své práci 01/26/2026 příspěvek při analýze zpracování vyčleněných petic do července 2025 upozorňuje na “ironii”, že vysoká nezaměstnanost může mít větší dlouhodobé riziko nevyřízených žádostí, zatímco vykazuje nižší krátkodobé riziko zpětného postupu v důsledku nízkého počtu schválení, a poukazuje na rozdíly podle TEA a zemí, které ukazují, “do jaké míry proces není FIFO”. (Jak poznamenala Suzanne Lazicki, Americká aliance investorů z řad přistěhovalců (AIIA) obrovsky přispěla komunitě investorů z řad přistěhovalců podporou transparentnosti a advokačními snahami. Čtenáři, kteří považují tento typ práce za cenný, mohou podpořte AIIA zde.)

V tomto kontextu je nejlépe pochopitelné nové znění USCIS o “řízení zásob”. Nejde pouze o závazek spravedlnosti (“budeme provádět FIFO”). Je to oznámení o tom, jak USCIS hodlá kontrolovat zásoby, aby se rezervovaná víza skutečně využila, nebo alespoň aby USCIS mohl říci, že organizuje zásobování s ohledem na tento cíl.

Co USCIS říká - a proč na formulaci záleží

Aktualizace USCIS se neobvykle jasně vyjadřuje ke třem myšlenkám:

1. Nejdříve jsou vydána rozhodnutí o projektu (I-956F) a poté následují petice investorů.
2. Venkov má přednost, ale ne bez omezení.
3. USCIS může vytvořit dílčí fronty podle podkategorií víz, aby usnadnil používání vyhrazených víz.

Každý z těchto bodů zní technicky, ale každý z nich má reálné důsledky pro “nabídku víz”, jak ji vnímají investoři.

1) “Nejdříve I-956F” se stává položkou pro I-526E.

USCIS uvádí, že INA “vyžaduje podání formuláře I-956F... před podáním jakéhokoli souvisejícího formuláře I-526E”, a poté vyvozuje operativní závěr: “Proto vydáváme oficiální rozhodnutí o formuláři I-956F před jakýmkoli souvisejícím formulářem I-526E.” Tato věta je zatím nejjasnějším potvrzením toho, že lhůty pro I-526E budou i nadále škrceny v závislosti na propustnosti rozhodování o projektech. Z praktického hlediska to pomáhá vysvětlit, proč mohou rezervované kategorie zůstávat měsíc co měsíc “aktuální”: ne proto, že by poptávka byla malá, ale proto, že mnoho investorů ještě není připraveno na udělení víza, a to závisí na tom, zda USCIS dokáže přesunout dostatek případů branami I-956F a poté I-526E.

Suzanne Lazicki v příspěvku z 26. ledna 2026 uvádí stejnou dynamiku ze strany údajů: načasování retrogrese vízového bulletinu závisí na tom, zda bylo “schváleno dostatečné množství žádostí, aby se vytvořili kvalifikovaní žadatelé”, a tabulky FOIA pomáhají osvětlit, co USCIS skutečně dělal s pořadím zpracování. (Opět platí, že pokud jste nečetli její blog, čtěte zde, Aktualizace systému EB-5.) Nové znění USCIS vypadá, jako by se agentura snažila formalizovat a obhájit své rozhodnutí o pořadí v rámci struktury RIA.

2) Venkov má prioritu, ale USCIS počítá s uvolňovacím ventilem.

V aktualizaci se dále uvádí, že s účinností od 30. března 2026 bude USCIS “obecně přidělovat” žádosti I-526 a I-526E s využitím přístupu FIFO, který “se snaží vyvážit” zákonná hlediska a hlediska zdrojů. Popisuje tři kroky, včetně fronty FIFO pro venkov “jako prioritu pro předpokládané využití víz pro venkov ve fiskálním roce”. Poté přidává větu, která je pro předvídání reálných výsledků nejdůležitější: USCIS bude přidělovat další případy FIFO poté, co se fronta pro venkov vyprázdní, nebo až USCIS zjistí, že rozhodl o dostatečném počtu petic z této fronty.

To je významný signál ve dvou směrech najednou. Na jedné straně to potvrzuje, že venkov má být výslovně prioritním pruhem - v souladu s důrazem kladeným na venkov v RIA. Na druhou stranu “prázdný nebo dostatečný” je zabudovaná klauzule o volnosti rozhodování. USCIS tím říká trhu: budeme upřednostňovat venkov, ale vyhrazujeme si také právo přestat upřednostňovat venkov, jakmile si budeme myslet, že jsme udělali “dost”, i když venkovské případy zůstanou v řadě. Nejedná se pouze o poznámku pod čarou, ale o důležitou kontrolu toho, jak budou investoři vnímat venkov. Marketingová zkratka “venkov je rychlejší” může být v praxi často pravdivá, ale USCIS neslibuje neomezený rychlý pruh. Popisuje venkovský pruh, který bude IPO aktivně řídit na základě zdrojů a předpokládaného využití.

3) Věta “sub-queue” je tichým přiznáním: rezervovaná víza se nepoužívají.

Nakonec USCIS uvádí, že “s ohledem na zdroje a dostupnost víz” může IPO seskupit žádosti ve frontě I-526E a I-526 po RIA podle podkategorií víz (vysoká nezaměstnanost, infrastruktura, nevyhrazená víza) a přidělit žádosti podle podkategorie FIFO, aby “usnadnil využití vyhrazených víz v souladu se záměrem Kongresu”.”

Tato věta je v aktualizaci nejobjevnější, protože přiznává skutečnost, která se skrývala před očima: vyhrazené kategorie mohou zůstat aktuální, i když se hromadí tisíce podání, a bez záměrného řízení se může stát, že systém nedokáže předvídatelným způsobem převést zákonnou dostupnost na skutečné využití.

Jinými slovy, USCIS dává najevo, že přemýšlí o stejném problému, který odhaluje Suzannina analýza FOIA: podání mohou být obrovská, schvalování se může opozdit a zjištěné pořadí zpracování se může významně lišit od FIFO. (Opět viz blog Suzanne Lazicki na adrese Aktualizace systému EB-5.) Pokud USCIS skutečně začne řídit nevenkovské případy podle podkategorií, bude to proto, že se bude chtít vyhnout situaci, kdy jeden vyhrazený kbelík bude hladovět po vyřizování (a zůstane nevyužit), zatímco jiný kbelík se bude tiše hromadit, dokud nebude náhle vyžadovat přerušení.

Čtení grafu A a grafu B ve světě “řízení zásob”

Visa Bulletin z března 2026 je obzvláště užitečný, protože potvrzuje, že “aktuální” není totéž co “bezpečný“. V grafu A zůstávají všechny tři vyčleněné položky aktuální, a to i pro Čínu a Indii. To znamená, že DOS v současné době nepoužívá Vízový bulletin k řízení poptávky po vyčlenění prostřednictvím omezení. V grafu B jsou tytéž vyčleněné položky rovněž aktuální. To je důležité, protože graf B určuje, kdy mohou žadatelé podniknout kroky, které je posunou blíže k vydání víza (v závislosti na měsíčním stanovení grafu úprav USCIS). Aktuálnost grafu B udržuje vyčleněná místa atraktivní a udržuje aktivitu žadatelů. Pokud USCIS později zvýší počet schválených žádostí nebo pokud DOS později zvýší kapacitu pro vydávání žádostí, může se systém rychle posunout z režimu ”Current“ do režimu ”cut-off", protože latentní poptávka se hromadila již v době, kdy Bulletin vypadal klidně.

Myslím, že USCIS zde ve skutečnosti nepopisuje pouze to, jak funguje dnes, ale oznamuje, jak plánuje přidělovat případy od určitého data. To zní, jako by se formalizovala vnitřní “architektura fronty” s novými pracovními postupy, novými zásobníky, novými způsoby měření práce na venkově a mimo něj a novými způsoby, jak propojit vyřizování s předpokládaným využitím víz. Vypadá to také, že USCIS připravuje příběh, který může obhájit: aktualizace zdůrazňuje zákonnou diskreční pravomoc (“široká diskreční pravomoc zpracovávat petice způsobem a v pořadí, které stanovíme”), upřednostňování venkova a záměr Kongresu vyčlenit prostředky. V programu, kde zúčastněné strany pečlivě zkoumají pořadí vyřizování, funguje tento druh jazyka jako (1) provozní pokyny a (2) rámec pro zdůvodnění.

Větší praktický důsledek je však následující: pokud se USCIS podaří zvýšit propustnost a promyšleně řídit kategorie, vyčlenění nakonec přestane být “aktuální”. Ne proto, že by se něco pokazilo, ale proto, že systém bude konečně rychleji převádět latentní poptávku na poptávku využitelnou. To je protimluv, který investorům často uniká. Rychlejší zpracování nevytváří více víz. Může pouze dříve odhalit, že ve frontě čeká více lidí, než kolik jich mohou roční limity pojmout.

V obou grafech jsou prozatím kategorie březen 2026 nadále vykazovány jako aktuální, zatímco kategorie bez rezervací zůstávají v případě Číny a Indie nevyřízené. Aktualizace USCIS “Inventory Management” nemění Vízový bulletin ze dne na den. To, co mění, je výklad “Current” do budoucna. USCIS signalizuje, že s účinností od 30. března 2026 hodlá spravovat zásoby způsobem, který lépe sladí pořadí vyřizování žádostí s využitím rezervovaných víz. To je dobrá zpráva pro předvídatelnost - pokud ji USCIS dokáže realizovat. Je to také varování, že klid “C” může být dočasný, nikoli proto, že by vyčlenění selhávalo, ale proto, že vyčlenění funguje a poptávka se hromadí.